阳光财政：温岭在孤独中前行(2)

　　很快，新河镇镇长郭海灵、新河镇党委书记朱宝卿也冲出会场。拒绝入席的人大代表、试图拉回代表的政府职员在镇政府大楼门前，几十个人扭作一团。外乡人绝对无法听懂的温岭方言以高出平时八倍的音量扩展，使这场争议更加“热闹”。

　　“可以拿350万的资金用于公园建设，为什么就没有钱支持孩子的教育？”一位还算是冷静的代表终于腾出时间用普通话解释了他们的愤怒。

　　一番劝阻后，显然没有恢复平静的代表们还是回到了会场。这时，郭海灵镇长悄悄地走上主席台，坐在了林仁福的旁边。会议得以正常进行。

　　事后，郭海灵解释道，“这之间存在误会。”

　　因为上午的预算审议结束之后，各代表团都要形成预算修正案，提交到人代与政府的联席会议上审查，审查通过的才被视为提请全体人民代表审议的预算修正案。

　　中午1点半，联席会议正式开始，包括塘下中学、长麻路改造等17项议案都在讨论之中。当时，长屿片代表团领衔代表提出，长麻路改造如果不列入预算修正案的话，他们要集体退场。于是，该建议最终出现在人代会上。

　　而政府也向塘下片领衔代表解释了他们的计划：塘下中学以后要撤到城区来，塘下片的小学生都搬到现在的塘下中学去，实现校网的整合。撤并前，塘下中学需要追加的投入，2008年会按照需要继续投入。其时，塘下领衔代表对此决定并没有提出异议。不过，他们却执行了长屿代表团的策略。

　　“领衔代表并没有将政府的意思很好地传达给代表们，代表们认为镇里面否决了议案。”新河镇宣传委员颜忠明说。

　　不过，这场误会在人代会上发挥的持续作用已远非在场的任何人所能掌控。

　　高票否决

　　退场使得会场氛围更加活跃。塘下代表团回到会场的时候，场上正在上演一场激烈的辩论。

　　“是培养子女要紧还是修建老城区要紧？政府应该在教育上增加经费，而不是拨款给城区建设。”一位代表似乎马上站到了离席代表团一方。

　　“辩论”环节原本不在公共预算审议的程序之中。2006年3月8日，新河镇实施预算改革的第二年，新河镇第十四届人民代表大会第七次会议通过了《新河镇预算民主恳谈实施办法》(试行)。

　　按照《办法》的规定，利用民主恳谈的方式进行公共预算主要包括四个程序：其一，由人民代表成立人代财经小组；其二，人代会之前，财经小组组织预算报告初审民主恳谈会并形成预算初审报告；其三，人代会期间，镇人大主席团组织人大代表进行民主恳谈审议政府预算报告；其四，镇人大主席团、镇政府召开联席会议，由政府形成预算修改方案。

　　3年来，主体程序都没有变过。其实，即使是人代会一次会议上(2月23日)，新河镇也没有想到他们要做这样的尝试。

　　连温岭市委宣传部理论科长陈奕敏也没有想过今年要在新河镇试验一场“辩论”。陈奕敏曾与李凡一起推动2005年的新河预算改革，而且他是1999年温岭市各镇开展民主恳谈会的领路人。

　　23日下午5点钟左右，李凡和陈奕敏急匆匆地来到新河，对镇上领导提出增加“辩论”环节的建议，即：在代表提出预算修正案之后，召开全体人民代表大会，提出修正案的代表阐述自己的理由，其他代表可展开自由辩论。