阳光财政：温岭在孤独中前行

　　参与式预算经过4年时间已经推广到浙江温岭的5个乡镇，然而今年碰到的问题却远在政府意料之外——16名人大代表中途退场

　　-本报记者 陈培婵

　　吴笑菊万万没有想到，她提出的预算修正案在40分钟后就被高票否决，从而成为浙江省温岭市新河镇人民代表大会有史以来第一个遭到否决的议案。

　　直至离开会场，吴笑菊的手中还紧紧攥着那张题为“要求老城区几条街巷修建水泥路”的议案，“恳请镇政府……拨出专项资金给予解决”，他们希望预算能从100万增加到150万。

　　“我以为会通过，你可以去看看老城区道路是什么样子。”她把议案塞给记者，躲到角落里哭了。这已经是吴笑菊第四年在人代会上提出老城区建设的问题了。

　　不过，吴笑菊也明白这不是参与式预算本身的问题，相反，她感激于此。因为正是参与式预算为她提供了表达意见的平台，而否决也是代表参与、民主恳谈后的结果。她难过的是代表们还不能更加成熟、理性地处理好自己与他人之间的利益关系。

　　2月24日在新河镇举行的第十五届人民代表大会二次会议上，经人大主席团筛选，收到的17件预算修正案中只有两项被作为提请人民代表大会审议的议案，吴笑菊提出的议案就是其中的一个。

　　事实上，这种由人大代表参与审议并监督政府制定的公共预算，一直被看作是预算民主、透明的有效方式。2008年，北京和上海两地宣布给人大代表看大本的预算，而且会后不再收回，这样，代表们可以有充足的时间研究预算。

　　与此相比，早在2005年，新河镇就在全国率先启动了参与式预算的改革，通过民主恳谈的方式发挥人大代表在政府预算制定中的监督作用。同时，人大代表对预算可以提出质疑、修正和表决，远远走在了预算可以“研究”的前面。

　　在温岭市的11个乡镇中，新河镇经济水平名列三甲。2008年，这个12万人口的小镇财政预算收入已经达到15，530万元。钱怎样花好、怎样公开透明、让百姓叫好，参与式预算开展四年以来，政府对此似乎驾轻就熟。

　　已经推行了4年的参与式预算，今年碰到的棘手问题却远在政府意料之外——由于主张的一项提案没有被列入修正案，16名人大代表中途退场，这在整个浙江省也是首例。

　　集体退场

　　“议案要通过，就必须学会与其他代表讨价还价。”世界与中国研究所所长李凡分析说。

　　李凡是新河镇2005年预算改革的重要推动者，每年都会来到这里进行现场指导。他认为敢于退场说明人大代表已经懂得提出要求了，只是他们还不懂得什么时间、采取什么方式、提出什么内容。

　　退场的代表来自塘下片(新河镇共有7个管理区，塘下片是其中的一个)。按照议程安排，2月24日上午，大会采用民主恳谈的形式审议预算草案，当时，塘下片代表曾提出要加大资金投入“塘下中学”的校园建设。

　　下午2点18分，新河镇人大主席林仁福在大会上讲道，由于塘下中学校园建设涉及金额太大(要求增加100万)，镇里准备2008年专门作为一个项目处理，不列入预算修正案。

　　听到没有列入修正案的消息后，2点24分，塘下代表团愤然离席。当时，主席台上只有新河镇人大主席林仁福一人主持。