东莞制造转型的困惑(2)

　　关于珠三角制造业产业结构升级和转型的讨论实际上已持续了至少10以上的时间，在张德江任广东省委书记时就针对性地做过珠三角企业竞争力调研。上世纪90年代中期，加工制造业的产业升级和转型问题便已显现，只是因为当时规模扩张还没有完成，这个问题并不显著。进入21世纪后，珠三角制造业已经完成规模扩张，随着国际产业转移新趋势的变化，中国制造业发展过程中累积的生态问题、劳动力问题、能源消耗承受容量极限和国际压力等问题集中出现，“特别是中国珠三角作为世界工厂，劳动力资源充裕，但是产品价格低，没有带来积累性财富，反而冲击了发达国家本国制造业，致使政治因素影响到市场因素，形成壁垒，中国产品在国外屡遭反倾销诉讼和环境污染诉讼。”林平凡说。

　　期待升级

　　如果企业大规模外迁，珠三角某些城市就会面临产业空心化的危险，因此像深圳、东莞、广州等城市纷纷提出产业升级的主张，如深圳提出将从制造向创造改变，东莞提出向高端服务业转型。东莞更在其“十一五”规划中明确提出大力推进“商贸东莞”工程，实施现代服务业和现代制造业两轮驱动，培育松山湖科技产业园区，使之成为国内外著名企业聚集中心和研发服务中心。

　　但是产业升级对珠三角来说不是一件容易的事情，林平凡认为，从国际经验来看，产业升级不是三两年就可以完成的，至少要有5年以上的滞后期。“实际上产业转移就是产业衰退，通过产业再造，形成新的发展区需要一个过程。”对于东莞来说，要实现产业升级更为困难，东莞市经贸局信息综合科科长郭先生说，东莞的发展得益于港、台资企业在早期的大量进驻，它们推动了东莞的工业化，但本地的民营企业一直没有充分成长起来。另外，尽管经历了将近20年的改革过程，东莞制造业的自主创新水平仍很低，包括台资企业在内，创新部分大多控制在母公司，技术在很大程度上仍依赖原创国家或地区，产业升级十分困难。

　　对于东莞提出的向高端服务业转型的策略林平凡有他的建议：“制造业是决定产业链的重要环节，如果没有服务对象，什么都做不了，政府应该清楚制造业和服务业要达到什么样的比例才能繁荣。”他认为制造业才是珠三角产业的“腹地”所在，政府的关键作用在于创造环境，提高本土企业的创新能力，通过扶持本土内源型企业，形成新产业、新技术的积聚效应，才能吸引国际新的产业进来。

　　实际上，在这一轮的珠三角制造业转型升级的阵痛中，顺德所受的影响要小得多，顺德的制造企业中家电企业集中，已经拥有完整的配套供应链，国外企业只能进来与顺德的家电企业进行包括技术、品牌方面的合作。“如果珠三角要建立新的产业集群，顺德的家电行业可以作为模板，目前珠三角家电行业的机会还是很大的，它们通过提供技术含量高的产品提升了自己的地位，国际上有很多针对中国产品的反倾销，而针对中国家电产品的反倾销相对少很多，这很能说明问题。”林平凡表示。