北京“画家村”小产权房案再调查(2)

　　“这个案件很典型，相当于一个‘小产权房’样本。”李玉兰的代理律师、北京隆安律师事务所主任陈旭表示，“既然目前对于如何处置农村集体所有的土地在法律上还不能有所突破，那么向毁约的农民进行索赔，也是法律赋予画家们的一个权利。” 

　　这是李玉兰还未完成的画。一年多来，她几乎没有作画。吴玉蓉图 

　　谭小勋抱着女儿。他们早已把宋庄的房子当作自己的家了。吴玉蓉图 

　　第二届宋庄文化艺术节在北京通州举行。CFP图 

　　2007年9月20日，第二届中国(北京)国际文化创意产业博览会宋庄分会场展出的柳青作品《13号线》。CFP图

　　“李玉兰”样本

　　宋庄艺术家近2000人，每年都有人加入其中。而其中有300多人买下了农民的房子，其他人至今租住。2006年10月以来，被村民告上法庭的不止李玉兰，画家村有十多位。但李玉兰的案件第一个宣判。

　　律师：“李玉兰”是典型样本

　　作为所有宋庄买房艺术家诉讼案中最早做出终审判决的当事人，李玉兰案件的最后结果，牵动着画家村每位画家的心。画家们担心，案件会产生多米诺骨牌效应。

　　“这个案件很典型，相当于一个‘小产权房’样本。”李玉兰的代理律师、北京隆安律师事务所主任陈旭表示，“既然目前对于如何处置农村集体所有的土地在法律上还不能有所突破，那么向毁约的农民进行索赔，也是法律赋予画家们的一个权利。”

　　小产权的房屋由于没有完善的销售手续，因此数量很难统计。一些机构的抽样调查显示，小产权房屋的数量惊人，北京估计大概占了20%左右，深圳所占的比重更高，可能高达40%～50%。

　　国土资源部去年12月14日重申，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，农村住宅用地只能分配给本村村民。

　　法律规定不是现在才有的。可为什么“李玉兰”们在法律规定之内却都能“顺利”地买到“不得出售”的农宅或小产权房？这些房为什么能够出售？为什么无人监管？

　　宋庄镇党委书记：农民赢了官司输了诚信

　　早报记者向建设部咨询，建设部新闻发言人办公室表示：“我们发布了相关的风险提示。”建设部去年6月18日《关于购买新建商品房的风险提示》中提示：城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋。有些项目允诺办理的“乡产权”、“小产权”，均不符合法律规定，不受法律保护。

　　专家认为，一方面，大产权房高不可攀的价格，让不少城市居民开始选择小产权房，形成了庞大的买方市场；另一方面，一些村镇在大产权房价格飙升的背景下，也开始迅速把土地变现，监管不到位也让小产权房有了立足之地。

　　2006年宋庄被规划为北京市十大文化产业集聚区之一。水涨船高，这里的地价逐年看涨。地产升值是造成卖房农民要求收回房屋的主要因素。

　　宋庄镇辛店村党委书记景柏松接受早报记者采访时表示，现在只有李玉兰的官司宣判了，而对于其他的案子，村里和镇里已经召集过有画家、村民等参加的会议，并对其他已起诉的村民进行劝解，希望他们撤诉。当地政府也担心，艺术家的流失会影响“文化造镇”战略的实施，也影响宋庄的国际知名形象。

　　“李玉兰的索赔案下来后，也会对其他欲起诉的村民产生一个震慑作用，他们觉得不划算就不会再起诉了。如果不是艺术家来到宋庄，把宋庄的房价炒上来，他(指马海涛)的那个老宅也就值2万元。”景柏松对早报记者说，当初签的合同表明这个老房子的使用权发生了转移，而土地的所有权依然是集体的。

　　“农民赢了官司，输了诚信。”宋庄镇党委书记胡介报这样评价画家案。他说，事实上，打官司的所谓农民早已经摆脱了农民的身份，都已被城里招工、聘干，而真正淳朴的多数村民并没有起诉。北京三信律师事务所的曹书珍律师认为，禁止小产权房买卖“无非是想保护农民的利益，以防他们无家可归”，但是将房屋卖给画家的农民大都在城市买了住房，可以说已没有后顾之忧。

　　不过胡介报也认为，农民被禁止卖房其实也在一定程度上限制了农民资产的盘活。他说，宋庄地区闲置院落大多因老人去世、子女外出或搬到城里而闲置，允许农民卖房对解决农民经济问题是有利的。“我想知道，农民的住宅是公宅还是私人财产？如果属于个人，为什么不能出卖？其实房子的宅基地仍是集体的，并没有进行交易。”为给农民争取利益，他们准备“联名向全国人大提出建议”。

　　而在2月24日，在40所高校研究生会参与的一个论坛上，300余名博士生向“十一届”全国人大代表发表公开信，建议后者联合向“两会”提交一份关于加快《住宅法》立法的议案。这份建议稿提出了新颖大胆的建议：将“小产权房”作为合法的住房供应形式之一。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成透露，已经看过这份建议稿，有可能将其作为正式议案提交“两会”讨论。

　　相关链接

　　“宋庄”当代艺术大本营

　　在北京市通州区北部，有一块温榆河与潮白河环绕的秀美土地，这就是宋庄，中国乃至世界规模最大的当代艺术大本营———宋庄艺术家群落就坐落于此。

　　1994年著名画家方力钧、刘炜、王音、岳敏君、杨少斌和批评家栗宪庭等作为首批拓荒者相继来到宋庄。逐渐形成以小堡村为核心、分布在大兴庄、辛店村、喇嘛庄、任庄、白庙村，北寺村、疃里、六合、小杨村等十几个村的艺术家群落。宋庄艺术家由原来单纯的架上画家，增加到现在的雕塑家、观念艺术家、新媒体艺术家、摄影家、独立制片人、音乐人、自由作家等。其中一些人的作品在全世界几十个国家做过个展，并在国际上最有权威的艺术展中展出、获奖，并被几十家世界著名博物馆、美术馆收藏。

　　2005年首届中国·宋庄文化艺术节成功举办之后，每年10月拉开帷幕的中国·宋庄文化艺术节活动更为宋庄戴上了耀眼的光环。随着宋庄艺术家群落在国内外声名鹊起，世界上许多当代艺术家、批评家、画廊、收藏家和拍卖行把目光聚焦在宋庄。为了让宋庄走向世界，让世界了解宋庄，宋庄镇党委制定了“文化造镇”战略，成立了宋庄文化造镇工作领导小组，统一协调和整合文化艺术资源，打造一个以当代艺术原创为主要特色，以发展文化创意产业增强地区经济实力，确保地区经济持续发展和构建和谐社会为目标的地域品牌———“中国·宋庄”。

　　有报道称，宋庄在国外的知名度比国内高。

　　◇名词解释

　　小产权房

　　相对于城市房地产市场，乡村集体土地上建造的房屋尚没有统一的交易中心或交易市场。为了明晰产权，一些乡镇政府颁发产权证明或者土地使用证明。人们把房地部门发产权证的房屋叫大产权房，房地部门不发产权证、由乡镇政府发证书的叫小产权，俗称乡产权房。所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。

　　国务院办公厅1月8日下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(以下简称《通知》)，通知强调要严格控制农村集体建设用地规模，严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。通知明确指出，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。