湖北当阳：普九欠债政府担(2)

　　政府接过来的包袱

　　包括刘正蓉在内，这个巨大的债务包袱是许多人当初并没有想到的。

　　在2001年之前，中国义务教育的投资主体是以乡镇政府为主。当时对于大量兴建校舍可能带来的巨额债务，学校和乡镇政府并非没有意识到。但是他们觉得偿还这些债务不是问题，因为他们那时候还有一棵 “摇钱树”——农村附加教育费。

　　农村附加教育费 (按照农民个人年均收入的3%标准收取，以人头为单位)这笔收入是非常可观的，仅上世纪九十年代当阳市每年的农民附加教育费收入就可达几千万元之多。“再加上向农民集资的一部分资金，很大程度上保证了‘普九’校园建设的需要。”季彬说。

　　但是没有料到的是，这个 “摇钱树”不久后就倒掉了。随着中央政府全面减轻农民负担政策的出台，农民附加教育费于2002年被废止，雪上加霜的是向农民集资也随之被中央政府叫停。

　　没有了这两笔资金支持，校舍建设很快陷入了僵局。困难之下，“普九”校舍的建设资金更多的只能依靠拖欠工程款、向学生借贷 (一个学生200元)、向老师借贷来自给，这3笔欠款成为后来“普九”欠债的主体。但比较之前的农民附加教育费和农民集资，这些收入并不能还清巨额的债务。

　　资金的来源成了难题，而此时支出却并未减少。除了新的建设项目的投入，老的项目的维修也成为一个“销金窟”。当阳市教育局副局长周民解释说，当阳市1994年3月份向湖北省提出“普九”工作的验收申请，其实此时全部校舍并未建设完成。“这导致校舍建设仓促、校舍简陋，为之后的大面积维修、扩建埋下了伏笔。”

　　旧的债务没有及时偿还，而且伴随着新的建设，债务不断膨胀，成了“滚雪球”式的累积。

　　政策转机出现在2001年，当年中央对义务教育管理体制作出调整，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度，并将本地农村义务教育的责任明确到了县级政府，这也就意味着市县政府是“普九”债务还债的责任主体。

　　第二年，当阳市政府对全市114所中小学校施行债务清理锁定，并将中小学债务从学校剥离出来，由市教育局、财政局代表市政府接管债务，并与债权人重新签订偿还合同。制定了分6年偿债的方案，截至到2008年8月还完全部债务。

　　这让刘正蓉解脱了出来。她眼下过得比较轻松，晒太阳不用担心会有债主上门讨债，在她手中一份名为《当阳市中小学债务偿还合同》中，记者看到债务单位已由原来的河溶小学，转变为了现在的债务单位——当阳市教育局、当阳市财政局。其中规定学校所欠债务，从2003年8月开始分期偿还，至2008年8月全部偿还完毕。

　　同时解脱出来的还有周华平。他是当时河溶小学篮球场的施工负责人，也是曾经的堵门、封厕所事件的参与者。他为自己以前的行为解释说：“以前河溶小学欠我5万多元无法偿还，被逼无奈出此下策。”政府于去年分两次支付给他5万元欠款。

　　从2007年起，中国将用3年左右的时间，基本完成全国农村义务教育“普九”债务的化解工作。同时，建立起制止发生新债务的长效机制。去年为支持地方化解农村义务教育“普九”债务，中央财政安排了专项补助资金60亿元人民币。到今、明两年，这一数字还将增加。

　　而地方政府偿还巨额债务的钱将来自地方财政，据当阳市财政局副局长熊元静介绍，自2002年债务剥离开始，市财政局每年拿出500万元用于偿还“普九”欠债，这笔债务支出则直接从一般性财政预算中直接支取，以直接支付的方式划入债权人的银行卡中，每年的8月份是支付日期。今年就将全部支付完毕。

　　熊元静强调说，当阳市财政承担起的“普九”化债工作，并非局限于“普九”期间产生的债务，而是将之前所有阶段的一切债务都承担了起来，共计3000余万元。

　　无债一身轻后，政府开始警惕出现新的债务。当阳市政府对今后的学校建设资格作了要求并提出了一系列认证体系。当阳市副市长魏雪莲说，以前学校建设没有准入门槛，一个协议一句话就可以施工，造成了很多隐患。未来则不会，如规定小学1000元、初中1万元、高中5万元以上的投资需上报市财政局、教育局审批，小学1万元、初中2万元、高中20万元以上的项目需报市政府审批。凡是不按程序报批的，一律不安排资金，并不得列支。

　　来源：经济观察报网