财政部湖南调研：2万亿非税收入监管立法

　　席斯

　　2月26日，中国财政部两位司长级官员和两位处长将前往湖南长沙和株洲，为正在推进的《政府非税收入管理条例》做立法调研。

　　目前，中国各级政府每年非税收入总计2万亿元左右，很多省市财政收入中1/3以上是非税收入。各种罚没收入、土地出让收入成为地方政府主要财力来源。财政部计划将非税收入纳入综合预算体系进行管理。

　　湖南省2008年率先实现了非税收入全部归口财政管理，取消了原有的执收单位过渡账户，所有收入直达财政。早在2004年湖南省出台了全国第一个 《非税收入管理条例》，去年湖南株洲推出了全国首个 《非税收入预算管理条例》。

　　财政部的难题

　　《政府非税收入管理条例》是财政部2008年工作重点，之前曾被列为2007年的工作重点，但因前期条件不具备而推至今年。

　　非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益等。2006年，全国性和中央单位行政事业性非税收入项目有314项，政府性基金有44个项目。

　　财政部官员说，将非税收入纳入综合预算体系是努力的目标，但实行起来并不简单。需要有法律和制度对这些收费项目管理、配置和监督，即首先要有一部《政府非税收入管理条例》。

　　为规范非税收入管理，摸清非税收入底数，财政部在2006年12月曾着手进行中央单位非税收入大摸底。第一次调查工作按期完成，但财政部在核实各部委递交上来的调查表时发现了诸多问题。很多内容与财政部目前掌握的情况不符。例如，项目数量偏少或项目性质有出入、项目定性有分歧等。

　　随即进行的第二次摸底调查，财政部发现，仍然存在很多项目口径交叉或定性分歧，或者项目分类上与执收单位意见不一。

　　尤其国有资本经营收益、国有资源有偿使用收入很难明确分类和定性。这涉及到该项收入是纳入财政专户，还是国库。纳入国库意味着执收部门丧失了支配收入的权力，因为国库资金用途每年在年初通过人大审议，部门没有自行支出权力。财政部综合司基金收费处一位官员对本报表示：“非税收入比想象得要复杂得多。”

　　上述官员表示，《政府非税收入管理条例》列入了今年立法计划中，按照立法程序财政部正在做前期的调研、整理相关背景资料，联合相关方面进行座谈等工作。

　　财政部希望通过调研湖南的情况，为该条例的制定提供参考和启发。

　　来源：经济观察报网