东三省祭出大项目带动战略复兴大旗

    全速攻占“计划经济最后的堡垒”东三省再祭复兴大旗

　　本报记者　孙雷　

　　尽管一直在争夺中国经济发展“第四极”，但历史遗留问题一直压得东北这块“计划经济最后的堡垒”喘息不已。在国家谋求区域均衡发展、东北老工业基地振兴、东北亚区域合作等宏大背景的支撑下，东北众多资源型城市如何转型，对外经贸合作战略如何升级，老工业基地如何全面实现复兴？这是东北必须首先回答的问题。我们清晰地看到，东北的闯关之路，已经开始。

　　中国东北，二月，新的生机正在严寒中酝酿生成。

　　“我们不是‘魔术师’，不搞花样翻新；我们也不一定非要‘踢头三脚’、‘烧三把火’，因为我们不是什么‘新官’，只是新的工作岗位上的一位新人。”在刚刚结束的黑龙江“两会”上，黑龙江省新任省长栗战书的激情满怀。

　　农历新年之前，吉林、辽宁、黑龙江三省地方“两会”上，换届正式结束，新一届政府握紧了手中的接力棒。

　　在东北老工业基地振兴、环渤海区域扩大开放、东北亚区域合作等宏大背景的支撑下，新一届地方政府率领下，中国的东北板块，这块“计划经济最后的堡垒”，将如何为重新昂首而奋进，如何在竞合中阔步前行？它是否能够真正成长为被人们寄予厚望的经济发展“第四极”？

　　经济大发展战略

　　用大项目、大投资带动经济的大发展，似乎已成为三省政府新一届领导人的共识。

　　栗战书提出，2008年，黑龙江省将“深入实施大项目带动战略，保持固定资产投资合理较快增长”。

　　按照他的设想，该省将致力于引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，2008年亿元以上建设项目安排750个，全社会固定资产投资力争突破3500亿元。

　　该省将重点推进200个大项目建设，其中社会发展项目15个，基础设施项目65个，重大产业项目108个，高新技术项目12个，当年确保完成投资1005亿元。

　　吉林省省长韩长赋则提出，2008年，吉林省将深入开展提速增效和“工业项目年”活动。重点抓好400个亿元以上工业大项目建设，工业固定资产投资超过2500亿元。全省固定资产投资总规模达到5000亿元以上。

　　对此，吉林省发改委副主任曹大卫在吉林省“两会”期间就表示，实际工作中他们将力争完成5500亿元。连年持续强化重点项目建设和固定资产投资，已然成为国家东北振兴战略启动以来，吉林省经济发展的主打模式。

　　辽宁省省长陈政高也指出，该省未来五年，全社会固定资产投资将保持年均增长20％以上的速度，着力抓好100个重大外资项目，重点实施100个重大基础设施建设项目。

　　“我们也想和很多发达省份一样，更多用消费来拉动经济发展，可是，我们落后的现状决定了，那只能是后话，目前还要更多靠投资拉动。”东三省一位省级高官这样说。

　　而在被称为“东北再造战略第一人”的吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明眼中，东三省有自己的历史包袱，有自己特殊的省情。

　　“如果你落在别人后面，跑步的步幅、频率和别人相同，怎么可能赶超别人？”刘庶明对记者说。

　　全面振兴

　　栗战书就提出，要利用好加强和改善宏观调控的机遇，认真研究国家有保有压的产业政策和财政政策，积极争取国家在老工业基地调整改造和基础产业、高技术产业、基础设施、生态及民生等领域给我省以更多的支持。

　　韩长赋也指出，吉林省将贯彻国家宏观调控要求，把握区别对待、有保有压的政策机遇，继续实施投资拉动，着力优化投资结构，切实提高投资效益，狠抓项目达产达效。

　　对此，中国社会科学院工业经济研究所陈耀教授回忆，10－15年前，东南部沿海发达省份，都曾经实行过大项目、大投资拉动经济发展的战略。随着近年来国家致力于转变经济增长方式，这些地区发展思路正在从投资拉动向创新拉动转变。

　　在陈耀看来，鉴于东北的发展比上述发达地区慢了一拍，在东北重新崛起中，这样的发展可以理解，从经济角度来说，大项目、大投资拉动，是促进经济较快发展的有效办法。

　　但他同时强调，这样做必须要保证有一个非常重要的前提，那就是，要充分考虑当地土地、资源、环境的承载能力问题，必须要首先按照国家三类主体功能区的安排，把地方上适宜开发、限制、保护的区域规划好，要从长计议，不能过度开发、遍地开花。“否则，环境一旦遭到破坏，将来恢复治理所要投入的成本可能还要大。”

　　国家《东北振兴规划》明确提出，对东北地区“四基地一区”的目标定位：具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地、国家生态安全的重要保障区。

　　“这个‘四基地一区’的定位显示，振兴东北，不是狭义的振兴东北老工业基地，而是东北地区全面振兴的战略，包括经济、社会、生态等方面的全面振兴。”刘庶明说。