像企业一样抓质量出精品(2)

　　可是现在，海淀区财政局为了加强对权力的监督制约，促进预算的精细化、透明化，专门建立了一种民主决策制度，对预算安排和追加预算支出事项进行集体决策，预算项目究竟能不能通过，都要由集体来研究决定，要由集体说了算。

　　“预算评审委员会由各位局长及支出科室科长、预算编审中心主任和法制监督科科长组成，其主要职责是负责年初预算、追加专项的研究确定，以及预算编制执行过程中有关工作程序的制订和修改。”那梅介绍说，评审委员会采取例会制的工作形式，原则上是在每周二下午召开一次，不过有时候也会根据特殊情况进行适当地调整。

　　她告诉记者，为了充分地体现出决策的民主化和有效性，特别做出规定，只有当出席会议的人数达到应到会人数的半数以上时，会议的召开才视为有效，并且要按照出席会议三分之二以上人员的一致意见形成评审议题的决议。此外，还规定总预算应依据预算评审委员会的会议纪要及其他审核依据对各科室追加的专项指标进行稽核。

　　一位支出科室的工作人员颇有感触地说：预算评审委员会工作制度的建立，对我们支出科室的工作提出了更高的要求，督促着我们在追加一项预算支出方案时，必须要对其可行性进行反复的研究和论证，只有这样才可能通过评审并得到具体落实。

　　“自从有了预算评审会，有时候一个预算追加项目往往要进行多次的讨论审核才能够表决通过，其实这样做也是为了能够做出更为科学合理的预算决策嘛。”海淀区财政局行政事业科科长刘小秋笑着说。

　　作为这种民主决策机制的倡导者，身为一把手的杨文胜反复强调，它使财政支出项目定位更加准确，预算编制的各项标准及追加预算更加公开、透明，有利于提高决策的科学性，强化了财政内部监督。

　　绩效考评　初绽锋芒

　　长期以来，财政资金使用绩效如何，没人能说得清楚，因为没有响当当的数字说话。

　　2007年，海淀区财政局结合本区实际，打响了财政支出绩效考评工作的第一枪。

　　经过深入调查研究，决定首先选取区劳动和社会保障局公益性组织及岗位开发、区人民政府信息化办公室海淀区政务专网改造和区商务局社区便民菜店等六个具有较好的可考评性和示范效应的项目作为绩效考评的试点。

　　“试点共涉及项目资金4795万元，涵盖了社会保障、社区建设、生态保护、信息化等多个领域，具有代表性强、影响力大、与民生密切相关、效益明显、易衡量等特点。”那梅告诉记者，绩效考评对海淀区来说是个新事物，为了做好这项工作，我们“摸着石头过河”，确立了“由点到面，由易到难，逐步推行”的方针。

　　海淀区财政局副局长刘圣国对此有自己的思考。他说，财政支出绩效考评，作为一种监督评价机制，作为一种面向结果的全新管理理念和管理方式，无疑提供了一种很好的手段。

　　绩效考评工作得到了海淀区政府的高度重视，由副区长杨志强亲自担任组长，成立了海淀区预算支出绩效考评工作领导小组，极大地增强了绩效考评工作开展和推广的力度。同时，区政府向区属单位制发了《北京市海淀区人民政府关于开展预算支出绩效考评工作的实施意见》，明确了绩效考评工作的指导思想、各部门职责定位、工作的推动方式、考评对象的选择原则、并提出了结果应用及整体工作要求。

　　“为了确保本次绩效考评工作的力度和深度，我们还为每个项目配备了业务素质高、责任心强的项目专管员，将当年的考评工作与下年度的部门预算安排结合起来，提高了项目审批的科学性和资金的使用效益。”那梅说，为此还特地委托了中介机构北京金凯伟业咨询有限公司和北京中达耀华信会计师事务所有限公司具体承接考评任务。

　　据有关工作人员介绍，财政局要求中介机构每周以简报的形式汇报上周工作情况和下周工作计划，从而使财政能够及时地掌握绩效考评工作动态，对考评机构、被考评单位形成了有效的监督，保障了考评的质量和进度，产生了很好的效果。

　　“开展绩效考评工作是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理转换的重要一环，不但有助于加强‘资源—目标—绩效—责任’之间的有机联系，提高预算管理水平，还有助于增强政府工作与财政资金管理的科学性与公开性。”杨文胜强调，它更有助于不断地创新绩效考评工作机制，建立绩效考评与预算安排相结合的机制以及绩效考评信息公开发布制度。