像企业一样抓质量出精品

　　像企业一样抓质量出精品

　　——北京市海淀区财政局推进财政精细化管理工作纪实(下)

　　记者 陈清华 赵慧 通讯员 张晓龙 顾辰菩

　　“上风、上水、上海淀；融智、融商、融天下。”素有中国“硅谷”美称的北京市海淀区，拥有首都乃至全国的科教、人才以及文化、自然地理等明显的区位功能优势和资源优势，是国家高新技术产业基地之一。

　　海淀财政人深知自己的优势和肩上担子的重量。他们认识到，要保障和促进海淀的发展、使其更好地成为全国科技新干线发展的“龙头”和经济腾飞的“发动机”，就必须在制度创新上下功夫，不断推进财政工作的精细化管理。

　　质量管理　永争第一

　　2003年上半年，非典爆发，需要频繁拨付大量的应急资金。海淀区也不例外。然而，海淀区财政局拨付的每笔应急资金，在时间上都是非常的及时准确，在程序上都是那样的有条不紊。有关领导和相关部门都投去了赞许及羡慕的目光。

　　知情人都知道，那是质量管理体系认证帮了大忙。因为他们当时通过的ISO9001质量管理体系认证已经很好地建立了应急处理程序及应急资金拨付程序。

　　这让人们从内心佩服海淀财政人的精明与实干。回忆起那段经历，海淀区财政局法制监督科科长那梅仍然记忆犹新。她说，2002年初，我国刚刚加入WTO，为适应新形势、不断提升财政财务管理和服务水平、实现由重管理向重服务工作理念的转变，海淀区财政局创新性地在全国财政系统率先建立了质量管理体系。

　　从2002年6月开始，经过全员培训、设立机构、编写文件、体系运行等阶段，海淀区财政局于同年12月顺利通过了质量管理体系的认证审核。据了解，几年来，已形成的可执行体系文件共300余个，基本覆盖了各项业务工作，特别是财政拨款工作的各个环节权责分明，相互制约，有效地保证了财政资金的安全运行。

　　当时，北京各家媒体争相作了报道，其中《京华时报》写到：海淀区财政局正式通过了ISO9001质量管理体系认证，所有的工作环节都将按照国际标准进行，在国内财政系统尚属首家。

　　但是,随着工作的不断深入和对标准理解的加深，逐渐产生了一些疑问：在行政机关，质量管理体系的作用难道仅仅体现在规范工作、改进服务等方面吗？如何使质量管理体系日常运行与财政部门的日常工作更紧密地结合起来，使“两张皮”合二为一？

　　“从2005年起，根据财政部门的工作特点，考虑到质量管理体系内部审核与财政部门内部监督检查都具有审查工作的共性，我局选择以内部监督检查为切入点，开始对质量管理体系日常运行与财政部门日常工作结合的探索与尝试。”那梅说，经过3年来的探索，终于在内审与内部监督检查之间找到了结合点。

　　看到记者疑惑不解的样子，那梅会意地笑了，急忙解释说，“一方面，从查专项资金的申请、审批、拨付、使用等各环节入手，使财政内部监督检查的内容从查资金扩展到查制度落实，从而扩充了内部监督检查的内容。另一方面，使ISO9001内审从资金的审批、拨付环节延伸到资金的使用环节，审核方法从程序化的符合性审核扩大到制度的合法性、有效性和可操作性审核，增加了内审的深度。”

　　海淀区财政局局长杨文胜对记者说，通过质量管理体系认证，将各项业务工作纳入质量管理体系的控制范围，做到了“办事有依据、工作有程序、过程有记录、考核有标准”，向财政管理的科学化、规范化和精细化迈出了重要一步。

　　预算评审　民主决策

　　海淀财政人在精细化管理上还作了新的尝试，那就是预算评审委员会工作制度。

　　过去，在追加预算支出时，通常只是由相关的业务科室提出项目方案和申请，经过主管局领导同意，签字批准后即可落实执行。