决策北部湾：东盟政策一部分(2)

　　最初，“北部湾新区”的规划发展思路与上海浦东、天津滨海、成都、重庆、武汉、长株潭等综合配套改革试验区的路子类似，王忠禹将此构想进一步深化为“立足北部湾，以东盟为背景，着眼国际”。加之广西南宁已被定为“中国—东盟博览会”永久会址，“北部湾新区”规划由此正式列入全国政协2007年专题协商重点之一。

　　“北部湾新区”发展规划方案于2007年5月上报，该方案中的“北部湾新区”范围集中于“南北钦防”四城市中的一些特定区域，包括沿海产业带、核心开发区、高速公路交通轴等关键区域；交通、物流规划中，把处在两翼的玉林、崇左两市部分特定区域也包含进来，地域范围基本上连成一体。为获得中央审批通过，“北部湾新区”面积曾一再收缩，由起初的5863平方公里规划缩小到3880平方公里。

　　由于“综合配套改革”目标是探索用改革方式解决当前国内一系列问题，“北部湾新区”却强调国际性和对外辐射，因此，方案于2007年6月被否。

　　尽管如此，该思路还是引起了中央高层的重视。其后，国务院决定将北部湾区域发展规划升格到“南北钦防”全部行政区域，广西有关厅局亦相机报上多项政策授权申请。

　　2007年8月2日，时任广西区委书记的刘奇葆和时任广西自治区主席的陆兵联名上书中央，力陈北部湾开放对中国-东盟关系的战略分量。

　　2007年10月，广西根据中央意见调整了规划，拿出“广西北部湾经济区”征求意见稿，形成“内外兼修，以外为主”全新开放思路，并将此前多项政策授权申请纳入其中，最终促成了方案的获批。

　　政策先行

　　广西区政府知情人士对《财经》记者表示，北部湾地区基础设施及配套欠缺、市场发育不全。因此，以往以短期获利为目标的企业，对于前往投资往往持观望态度。

　　如今北部湾经济区的获批，使得北部湾有契机吸引巨额资本。有人言，整个规划取向是“引凤筑巢”，而不再是“筑巢引凤”。

　　北部湾是中国目前惟一沿海沿边、港口机场铁路一体化而又未曾进行深度开发的经济飞地。《财经》记者获悉，目前有意在广西北部湾经济区筑巢的大型资本不在少数，广西区政府除与国内数家大型企业集团和一些位列世界500强的跨国企业有过接触，对新加坡、沙特、阿联酋等国的主权基金更感兴趣。

　　据广西区政府知情人士透露，早在2007年春节前后，广西区政府高层曾非公开性地接待沙特财团，专门讨论石化行业的合作问题。

　　为达成运筹中的多项重大目标，早在提交北部湾经济区发展规划之前，广西已于去年8月前后，向中央提交了多项海关特殊监管政策授权要求，包括在钦州设立保税港区；在凭祥设立中国—东盟边境综合保税区；在南宁、防城港设立保税物流中心，享受出口退税政策，拓展北海出口加工区保税物流功能。

　　土地政策方面，广西还提交了在北部湾经济区改变年度土地利用计划考核方式、开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试点请求；并建议在经济区范围内，根据开发建设需要调整和增加用地，实施农用地转建设用地区域占补平衡政策建议，以获得经济区内土地指标成片规划、抵押融资的特别授权。

　　《财经》记者了解到，上述政策申请均在报批程序当中，部分已经获得相关部委原则性同意，待交国务院最终批准。

　　金融政策方面，广西也要求国家支持其在北部湾地区设立地方性银行，设立北部湾产业投资基金和风险创业基金，探索组建泛北部湾区域银行联合体，并允许广西扩大企业债券发行规模，具备条件时可发行市政建设债券。

　　《财经》记者获悉，目前广西北部湾银行筹备组已成立，并已启动前期准备工作，组建方案在多次与银监会对接后已上报。

　　筹建中的广西北部湾产业投资基金也落实到操作层面，基金管理团队由广西国海证券有限责任公司、国海富兰克林基金管理有限公司组成，长期资金来源包括社保基金和保险公司等机构投资者的长期资金、商业银行的储蓄资金、政策性银行软贷款、民间资本和境外投资者等。