决策北部湾：东盟政策一部分

　　《财经》记者 罗文胜

　　广西北部湾经济区被规划为目前中国面积最大的国际、国内多区域合作示范区，这与中国对东盟政策的战略考量密不可分

　　严冬的雨雪冰冻天气，并未令广西组建“北部湾经济区”的热情降温。

　　一个月前的1月19日，广西壮族自治区第十一届人代会第一次会议上首度传出消息——“广西北部湾经济区发展规划”已获国家批准实施。自治区代主席马飚称，这是广西北部湾经济区开放开发“上升为国家战略的重要标志”。

　　2月5日至8日，中共中央总书记胡锦涛在广西度过2008年春节。他在指挥抢险抗灾的同时，再次督促广西“加快北部湾融入多区域经济合作的步伐”。

　　北部湾指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南的东北部所围成的海域，俗称“两国四方”。2004年，越南提出“环北部湾经济圈”概念，中国政府则在当年把广西首府南宁指定为“中国—东盟博览会”永久会址。广西与东盟诸国海陆衔接的北部湾三市，遂成为国家对外关系一个重点区域。

　　记者获悉，北部湾经济区对外主要面向东盟，对内主要服务西南地区广阔腹地。整个北部湾经济区规划的出台，与中国对东盟政策的战略考量密不可分。

　　东盟政策一部分

　　与上海浦东新区和天津滨海新区小面积局部试点不同，广西北部湾经济区被规划为目前中国面积最大的国际、国内多区域合作示范区。其涵盖广西首府南宁，北部湾地区北海、钦州、防城港四个城市所辖行政区域，简称“南北钦防”，陆地面积4.25万平方公里，人口1255万人。

　　2007年11月，广西区政府提交《广西北部湾经济区发展规划(2006—2020)》；2007年12月27日，国家发改委审议通过，并于今年初递交国务院审阅；2008年1月14日，国务院总理温家宝签字批准通过该项规划。

　　广西区政府人士告诉《财经》记者，中央一次性批复这个如此庞大的地区整体发展规划，在一定程度上赋予广西相当大的自由裁量权，将大大减少诸多行政审批程序。这意味着，广西获得了对外开放的“先行先试”权。

　　2005年3月14日，国务委员唐家璇路访南宁，与时任广西区委副书记刘奇葆、广西区常务副主席郭声琨面谈，称北部湾在经济、政治和外交上均有重大意义，建议将北部湾开放开发扩大到面向越南、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾诸国，并当即安排外交部、商务部和有关政策性银行提供支持。2005年4月，国家开发银行与广西签订政府信用额度达110亿元的《开发性金融合作协议》，外交部、商务部则着手牵头筹备北部湾合作论坛。

　　把北部湾开放开发提升为“国际概念”，当时并未得到广西地方政府的一致理解。当时，广西区内的主流观点是：北部湾开放开发非“南北钦防”四市力所能支，更为现实的策略是“先纳入国家重点开发区域”。

　　2006年3月，广西成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，广西壮族自治区主要负责官员定下调子，北部湾(广西)经济区的十年目标是：建设成为广西改革开放的龙头，以及中国西南地区以工业为主体的经济强市和最具影响力的城市群。

　　“‘环北部湾’我们不去讲它，先把广西的事做好。”该负责人表示。

　　及至2006年7月，刘奇葆任广西区委书记，力倡“泛北部湾经济合作”，超越地理，延伸了环北部湾地缘经济概念。北部湾开放开发思路，遂得以向“国际概念”提升。

　　刘奇葆还认为，东亚地区目前有多个经济合作体，中国-东盟自由贸易区仅是其中之一。在这个经济合作圈当中，最有可能成为中心区域的，是“环北部湾地区和珠江三角洲的联合”。

　　2007年3月全国“两会”期间，中央领导人正面回应了上述思路。据此，广西将积极参与泛北部湾和大湄公河次区域合作，特别是发挥作为“中国-东盟自由贸易区”前沿的作用。这一判断，成为广西北部湾经济区规划国际功能定位的基调。

　　“广西北部湾经济区”的国内功能定位，则见之于国务院2007年2月批复的《西部开发“十一五”总体规划》。该规划将成渝、关中—天水、环广西北部湾经济区作为带动和支撑西部大开发的三大战略高地。

　　《财经》记者获得的一份《广西北部湾经济区发展规划(2006-2020)》(征求意见稿)表明，广西北部湾经济区功能定位是：建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。

　　这份规划称，经过10年到15年的努力，北部湾经济区“要建设成为中国沿海重要经济增长区域，形成中国—东盟具有国际竞争力的区域性现代产业基地、国家新能源发展和能源安全保障基地、南中国海海洋生态安全重要屏障区”。

　　获批始末

　　参与这份规划拟定的知情人士对《财经》记者透露，该规划于2006年6月启动，此后获得中央领导层多方面支持。2007年3月13日，全国政协主席贾庆林在北京部署召开“推进北部湾区域经济合作与发展”座谈会，全国政协常务副主席王忠禹拟定将规划以“北部湾新区发展规划”名目上报中央，整个报批程序由此展开。