与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2008年1月20日在北京市第十三届人民代表大会第一次会议上

　　北京市发展和改革委员会

　　各位代表:

　　受市人民政府委托，现将北京市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十三届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年是奥运筹备的决战之年。在市委领导下，全市上下按照市第十次党代会和市第十二届人大第五次会议的部署，落实科学发展观，推进和谐社会建设，快节奏、高质量做好奥运筹备工作，不断提高城市建设和管理水平，全市经济社会发展进一步呈现出又好又快的态势，年度发展计划主要目标顺利完成，“十一五”规划各项任务进展顺利。

　　(一)经济发展质量进一步提高。

　　经济发展平稳较快。初步统计，全年地区生产总值达到9006.2亿元，增长12.3%，连续9年保持两位数增长。投资、消费、进出口保持平稳增长。全社会固定资产投资达到3966.6亿元，增长17.6%；社会消费品零售额达到3800.2亿元，增长16%；地区进出口总额达到1929.5亿美元，增长22.1%。全市居民消费价格指数上涨2.4%。

　　产业结构不断优化。服务型经济主导地位进一步巩固，服务业增加值占地区生产总值的比重达到71.4%。其中，金融、信息服务、商务服务、交通运输、科技研发等生产性服务业加快发展。1-11月，文化创意产业实现收入3827.7亿元，增长19.4%。工业结构调整步伐加快。高技术制造业、现代制造业增加值分别增长22.1%和17.4%，高于工业平均增速。高耗能、高污染产业逐步退出，首钢压缩产能400万吨程序正式启动，化工二厂实现停产，有机化工厂搬迁有序推进。各类功能区初步呈现差异化、特色化发展趋势。首都功能核心区现代服务业聚集效果明显，创造了全市48.4%的国、地税收入。城市功能拓展区承载了全市50.4%的固定资产投资和62.3%的社会消费品零售额，承载能力继续增强。城市发展新区消费、投资以及工业等指标增速位居四类功能区前列，对全市经济发展的带动作用突出。生态涵养发展区的生态资源优势和富民效果开始显现。六大高端产业功能区集聚效应明显，实现增加值增长20%以上，占全市地区生产总值的比重达到40%左右。

　　经济效益明显提高。辖区国、地税总收入达到4460.2亿元，地方财政收入达到1492.6亿元，增长33.6%。规模以上工业企业利润增长69.3%，服务业企业利润增长2.4倍。单位能耗和污染排放进一步降低，万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化硫和化学需氧量减排的年度计划目标能够完成。

　　发展活力增强。科技创新能力提高。第三代移动通信、数字电视、闪联等一批重大标准进入产业化阶段，生物芯片北京国家工程研究中心等项目通过国家验收，“十一五”时期国家12项重大科技基础设施项目已经有5项落户北京。软件产业收入突破千亿元，连续7年位居全国首位。全市专利申请量增长19.3%，技术合同成交额增长26.6%。在京央企进入新的扩张期。中信银行、中国铝业、中国神华等13家央企成功上市；中国投资公司、京沪高铁公司、中影基地等相继落户。国际高端要素流入加快。世界500强企业在京新增投资项目31个；法国兴业等7家外资银行在京设立法人金融机构；商务部在本市新认定跨国公司地区总部3家，累计达到20家；具有地区总部性质的投资性公司累计达到154家。

　　(二)社会发展步伐进一步加快。

　　扩大就业和完善社保取得良好效果。就业形势总体稳定。全年新增就业岗位40.7万个，城镇登记失业率为1.84%，低于年度2.5%的计划调控目标。当年认定的零就业家庭基本实现至少有一人就业。社保“扩面提标”成效明显。养老、医疗、失业保险的覆盖率分别达到93%、92.6%、92.6%。城镇居民“一老一小”医疗保险制度开始实施，参保人数达到146.4万人。城乡无保障老年人养老保障办法出台，将惠及70万老年人。城镇低保、最低工资、基本养老、失业保险等社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增幅为近年新高。城乡居民基本生活消费品价格变动补助方案及时启动，自2007年10月份起连续5个月向22.7万低保人群每人每月补贴20元。

　　公共服务能力不断提升。教育事业加快发展。推进义务教育均衡发展的意见出台，教育资源配置进一步向农村、基础薄弱学校和弱势群体倾斜。一批高等教育、职业教育项目在新城建设。40余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。基本医疗服务明显改善。医保报销政策加大向社区就医倾斜，收支两条线、药品零差率销售效果明显，社区药品平均价格下降30%。“四个一批”工程全面启动，社区卫生门诊量显著增加。地坛医院迁建工程已进入收尾阶段，协和医院改扩建、积水潭医院回龙观院区等项目进展顺利。城市公交政策惠民效果显著。公交、地铁低票价政策调控引导作用突出，公交出行比例达到34.5%，同比提高4.3个百分点，超过了小汽车出行比例。“两限”房和保障性住房建设力度加大。全年300万平方米“两限”房、200万平方米经济适用房、30万平方米廉租房建设和收购任务全部得到落实；新的经济适用房和廉租房管理办法颁布实施。

　　城乡居民生活和安全保障水平不断提高。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到21989元，实际增长11.2%；农民人均纯收入达到9559元，实际增长8.2%；城镇、农村居民家庭收入中的财产性收入增幅分别增长56.2%和19.9%。消费结构不断升级，金银珠宝、家庭轿车、电脑、手机销售量继续增加。社会治安形势和安全生产情况总体良好，食品安全监测和药品安全抽验合格率分别达到97.2%和98.7%。

　　(三)城市建设和管理水平进一步提升。

　　奥运场馆及相关设施建设加快推进，“好运北京”测试赛顺利进行。26个比赛场馆和44个训练场馆完工。场馆周边58条道路和4座桥梁建成。奥林匹克水上公园、北京射击馆等23个场馆已通过测试赛检验，环境、交通、气象、水电气热、食品卫生等测试方案顺利实施，为提高城市运行管理水平积累了经验。生态环境建设和整治工作成效明显。22项“城中村”、60项城市边角地、五环路内102个行政村整治任务全面实施。完成了332万平方米拆违任务。新增城市绿化面积871公顷，万亩环城郊野公园基本建成。第十三阶段控制大气污染措施顺利实施，市区空气质量二级和好于二级天数比重达到67.4%。六环路内市属城市河湖治理基本完成。引温入潮工程建成通水，潮白河生态用水逐步恢复。积极开发利用再生水，城八区再生水利用率达到50%，同比提高6个百分点。垃圾处理经济补偿机制建立，城八区生活垃圾无害化处理率达到99%，郊区达到76%。

　　交通和资源保障能力不断增强。轨道交通建设加快。地铁5号线正式运营，轨道交通运营里程达到142公里。轨道交通机场线、地铁10号线一期(含奥运支线)、4号线建设进展顺利，地铁6号线一期、8号线二期、9号线、10号线二期及轨道交通亦庄线、大兴线陆续开工。高速路网不断完善，110国道、机场南线T3航站楼到机场高速段建成通车，新建成高速公路通车里程超过80公里。机场二通道、京平高速、京承高速三期建设进展顺利。城区路网不断改善，展西路、蓝靛厂南路等一批道路建成通车。南水北调北京段主体工程基本完成，市内配套工程同步实施。电力、燃气、热力供应保障能力增强，电网供电能力提升33%，六环路天然气一期工程全线完工，新增14亿立方米输气能力。太阳宫、郑常庄燃气热电厂主体工程基本完成。官厅风电场一期工程竣工，具备并网发电条件。

　　城市管理和服务能力进一步提高。及时总结奥运筹办经验，弘扬奥运精神，城市管理理念、管理机制不断创新和完善。城市应急管理体系逐步健全，应对突发事件的快速反应和处理能力显著增强。积极应对粮油肉蛋等生活必需品价格上涨，成立了生活必需品应急调控协调小组，加强价格监管和监测分析，开展政府储备调查摸底，适时调整政府储备品种和规模，保证了首都生活必需品市场供应。能源与经济运行调节长效机制逐步形成，保证了煤炭、成品油、天然气等重点能源的正常供应，电力实现安全迎峰度夏。

　　(四)新农村建设进一步推进。

　　农村产业结构调整深入推进。农业生产向种植园林化、管理精密化、布局规模化、产品特色化发展。新增设施农业1.5万亩，京承高速沿线现代农业走廊初见成效，10万亩设施农业节水工程、10万亩农业利用再生水工程基本完成。观光农业增势强劲，呈现出以科技旅游、农耕体验、休闲度假为特色的多元发展格局，农业观光园收入和民俗旅游接待人数分别增长25.3%和18.8%。

　　农村生产生活条件不断改善。103项新农村建设折子工程顺利完成。全市村庄体系规划加紧编制，500个村庄建设规划顺利完成。120个基础设施整体推进村的道路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、农村改厕等5项工程加快实施。农村户厕改造完成10万户，43万农民安全饮水得到解决。“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程效果明显。全年累计安装近4万盏太阳能灯、27万铺吊炕，建成雨洪利用工程150处。

　　郊区基础设施和公共服务设施供给能力增强。市政府对“三农”投入达到130.6亿元。市发展改革委负责安排的政府投资继续向郊区转移，郊区与城区比例达到51∶49。新城建成区主干路网基本完成，拓展区路网建设加快，新城发展空间得到拓展。郊区供热资源整合工程全面推进，完成规划目标的30%，燃气管网建设开始启动。乡镇中心区集中供水、污水和垃圾处理系统逐步建立，33个中心镇全部实现集中供水。优质医疗、教育资源继续向郊区转移。以郊区县医院为依托的区域性医疗中心建设全面启动，大兴、房山、昌平、怀柔、密云、门头沟等区域医疗中心升级改造加紧建设。支持了267个郊区标准化社区卫生服务中心(站)建设。支农惠农力度继续加大，农民得到更多实惠。农村就业、社保等公共服务体系逐步建立。生态护林员、乡村公路养护员、农村管水员制度逐步完善，农村公益性就业岗位不断增加。农民职业技能培训得到加强，9.7万名农村劳动力实现转移就业。新型农村合作医疗筹资标准和补偿政策出台，筹资水平从人均130元提升到220元，报销比例从26%提高到40%，参合率达到89%。农村养老保险覆盖率达到36.6%，新型农村养老保险试行办法出台。中等职业学校农村户籍学生、农林类专业学生学费减免政策得到落实。乡村医生补助政策出台。政策性农业保险稳步推进，参保农户达到4.5万户。

　　(五)重点领域改革进一步深化。

　　社会管理体制改革步伐加快。医药卫生体制改革方案措施加紧研究。流动人口和出租房屋四级管理服务体系初步建立。民政等领域行政管理体制改革稳步推进，市委社会工委(市社会建设工作办公室)成立，统筹社会发展的力度加大。国有企业资产重组和改制取得积极成效。国有二、三级企业股份制改革改制面达到95%以上；二商集团与水产公司顺利重组，北控集团成功收购燃气公司。价格改革稳妥推进。城市公交和地铁票制票价改革顺利实施，农业水资源费、热计量价格试点等改革措施相继出台，在促进资源节约、惠民利民等方面发挥了积极作用。农村改革继续深入。乡村集体经济产权制度改革步伐加快，303个乡村集体经济组织产权制度改革完成。积极落实《农民专业合作社法》，在全国率先开展农民专业合作社登记工作。

　　总体上讲，2007年全市经济社会发展形势良好，符合科学发展的要求，符合和谐发展的理念，符合国家宏观调控政策的取向。但在发展中仍然存在一些矛盾和问题需要高度重视。主要是:价格上涨压力不断加大，对保障部分群众生活和稳定城市供应产生较大压力。征地难度加大，拆迁成本、融资成本上升，一定程度上影响项目进度和要素流入。人口资源环境矛盾仍然突出。城乡、南北城差距依然存在。社会建设、公共服务与人民群众的新期待相比还有差距，特别是交通、住房、环境、就业、就医等一些人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题仍需下大力气解决。这些都需要我们按照科学发展观的要求，通过发展和改革的办法着力加以解决。