海淀区财政局推进财政精细化管理工作纪实(中) (2)

　　科学定额　推进预算

　　前两年，郑凤民总在为落实公安内部三级网络的运行维护费而绞尽脑汁，但是从今年起，在财政的帮助下，这块心病终于得到了根治。

　　“财政预算管理越来越细化，我们的保障也越来越有力了。”郑凤民兴奋地说。

　　原来，公安局内部网络需要物理隔绝，网络运行维护费用比较高，而且在行政办公费定额中无法满足实际需要。考虑到公安分局业务的特殊性，经过测算与沟通，区财政在2008年的部门预算编制中将这项费用开支列为经常性专项。问题迎刃而解。

　　一旁的海淀区财政局行政事业科科长刘小秋插话说，“这体现了财政局在编制基本支出预算时，将定额的普遍性、标准化和部门的特殊性有机地结合起来，提高了预算的透明度。”

　　记者了解到，近年来，海淀区财政局按照预算编制、执行和监督三分离的原则，不断地强化预算管理专业分工和相互制约，建立了基本支出预算和项目支出预算相对分离的预算编制方式，基本支出预算由编审中心具体编制，从而保证了编制标准和方法的规范统一，而项目支出预算则由各支出科室编制。

　　“目前，已确立了‘两上两下’的预算编制工作程序，并基本形成了部门基本支出预算编制体系。”刘小秋对此深有感触，她说，财政局为了全面实现预算编制工作的自动化、信息化和科学化，他们在科学合理地制定日常公用经费定额项目和标准的基础上，依托基础信息数据和政策标准自动编制标准化的基本支出预算。

　　据了解，现行的日常公用经费定额项目和标准是以2000年实行部门预算改革时制定的定额项目和标准为基础，他们根据海淀区社会经济发展和预算管理的调整变化，逐年不断地进行补充和完善。

　　海淀区财政局副局长刘圣国总结说，在统一编制标准化基本支出预算的基础上又允许通过“修改单”形式添加政策标准、分类分档定额标准以外的开支项目，极大地促进了预算制度的不断细化、基本支出职能的不断专业化，为提高预算编制的规范化、准确性、透明度提供了坚实的保障。

　　　带动部门　共同进步

　　财政部门推行的精细化管理，就像钱塘江大潮一样，迅速地涌向一级、二级预算单位。

　　对此，郑凤民有自己的亲身体验——

　　过去，由于公安部门自身没有引起足够的重视，对其下设的个别派出所的办公用房等具体数据资料不太清楚，有些甚至还存在着产权不清晰、没有房产证的情况。

　　自从区财政建立了人事财务信息数据库，对日常公用费用实行定额管理，数据信息精确到每一个财政供养人员以及每一条公用资产，从而促使公安部门的财务工作发生了较大的变化。

　　郑凤民说，以电费的界定标准为例，由过去的按人员数变为了现在的按面积定额管理，这就要求我们必须明晰办公用房的产权，核清办公面积等具体的数据信息，否则，财政在安排公用经费预算时就可能与实际的项目数据情况不符，从而导致相应的经费得不到切实的保障。

　　“财政的精细化管理，也在很大程度上促进了我们公安部门财务工作的不断精细化。”郑凤民颇有感触地说，财政部门通过不断地完善精编预算制度，确保了资金的准确到位，保证了公安机关的正常运转，同时又从预算的编制、执行和资金的使用上对我们起到了极大的推动和督促作用。

　　另外，财政还尝试搭建多部门、多渠道、多类型信息资源共享平台，并十分注重与一、二级预算单位的沟通。通过信息的交换和沟通，使财政部门能够及时地了解个别部门所存在的实际困难和需求，进而对预算的编制、执行进行适当的调整，减少了不必要的人力和资源的浪费。

　　刘圣国说，财政通过建立人员财务信息采集表，将人员的定员管理与公用经费的定额管理有机结合，统一编制标准化基本支出预算，不仅保障了公安等一、二级预算单位的日常公务开支和人员经费，而且又大大地减少了其财务部门的工作量，提升了其工作的能力和效率。

　　信息化、自动化、标准化、科学化，海淀区财政局在推进精编预算改革的道路上，留下了一连串清晰而深刻的印记。