五年来浙江省投资结构不断优化(2)

　　(一)固定资产投资连续三年低于GDP增长

　　自2004年宏观调控以来，浙江省固定资产投资处于较低的增长区间平稳运行，取得了显著的调控成果。其中2005年、2006年和2007年浙江省投资增长分别为10.5%、13.4%和11.1%，远远低于全国的平均水平，在全国各省市区中，增幅也位列最后几名，甚至这三年的投资增长均低于浙江省GDP的增速。从为未来经济发展提供持续的拉动力角度来看，投资连续低增长应该引起关注和警惕。

　　(二)产业投资结构优化调整有待进一步深入

　　投资结构在逐步优化的过程中仍存在着不少问题。目前制约浙江经济又好又快发展的瓶颈在于产业结构的升级。如制造业仍多数停留于中低技术和传统生产，大多数企业呈小、散、低特点，企业自主创新能力低，在国际分工中处于价值链和产业的中低端。这些传统行业所占比重仍然偏大、投资效益不高，而高新技术产业投资发展不快、传统产业企业自身加快技术改造进步投资的意愿不强等等。因此，保持浙江省投资适度增长，进一步深化投资结构调整，实现投资重心由传统产业为主向高新技术产业为主转变，由原材料工业为主向高附加值精深加工工业为主的转变，促进产业结构优化升级变得尤为重要。

　　(三)浙江省投资将面临更为紧张的资源要素等条件的制约

　　2007年以来，投资品价格和原材料、燃料、动力购进价格大幅上涨，而且国家正在推进资源性产品价格改革，将上调水、气、油、电等产品价格，浙江省企业面临生产成本不断上升的压力，将对企业投资产生一定的影响。浙江省本身就属于资源小省，投资和经济的增长受到要素资源的影响很大，尤其是土地资源的制约，不仅是杭州、宁波、绍兴等经济较为发达的地区，而且包括舟山、丽水等欠发达地区，土地供给比较紧张。由于投资相对土地供给存在一定的滞后性，未来浙江省投资要快速回升会受到较大的制约。

　　(四)商品房价格上涨较快问题仍然存在

　　2003年以来，浙江省房屋销售价格一路上涨，涨幅呈现先升后降再上升的运行态势，房屋销售价格涨幅从2003年的12.7%上升到2004年的15.2%。从2004年开始，受国家宏观调控影响，全省房屋销售价格涨幅逐年下降，2005、2006年价格涨幅分别为8.4%和2.5%。进入2007年后，房屋销售价格再次出现反弹，全年价格涨幅为8.1%。另据全国反馈资料，2007年12月，浙江省杭州、宁波、温州的房屋销售价格仍保持着两位数的涨幅，均居全国70个大中城市的前列。近几年国家针对房地产市场出台的一系列调控措施在实践中，并没有收到预期的效果，目前浙江房屋销售价格总体上涨仍然较快。总的说来，浙江省房价与居民有效购买能力出现一定程度的背离，房价成为重要的民生问题之一，这也不利于浙江省和谐社会的构建。

　　同时，2007年以来投资新开工项目减少较快，部分列入国家高污染高耗能行业投资反弹的压力加大，各地区投资不均衡，民营企业投资外流趋势加大等问题也值得引起我们的关注。

　　三、促进浙江投资适度增长的对策建议

　　针对近几年浙江省投资的现状和存在的问题，为实现浙江省投资适度合理增长，进而推进浙江省经济又好又快发展，提出如下对策建议。

　　(一)切实贯彻科学发展观和“双创”战略，安排好投资计划

　　伴随着国家的调控政策的不断贯彻落实，浙江投资增长在全国率先回落，且连续三年低位增长都表明，浙江已经取得了阶段性的调控成果。由于在这一轮的经济增长周期中，不少行业投资过度，随着宏观调控后续效应的持续显现，更为激烈的市场竞争和企业重组将在所难免，这一情况在浙江可能表现得更为突出。各方对此应有清醒认识，并切实按照科学发展观要求，合理安排下阶段投资计划，防范资金风险；宏观调控应注意“长短结合”，及时熨平短期波动，以利于实现经济长期增长目标。

　　(二)继续推进投资结构进一步调整，切实提高投资效率

　　尽管近几年浙江投资结构出现了一定程度的转变和优化，但是整个产业结构仍然没有发生根本性的转变。目前浙江省要实现经济的持续发展，必须更加关注投资效率的提高，将经济发展的引擎由投入量的扩大转变为生产效率的提高。根据浙江现阶段的投资形势，今后投资的重点工作应该是进一步优化调整投资结构，限制高能耗、高物耗、污染重行业投资的过快增长，支持有利于提高产业技术水平、有利于发展循环经济、有利于加强薄弱环节的行业投资与建设。同时继续加快推进投资体制改革，完善企业投资风险约束机制，健全协同配合的企业投资监管体系，建立政府投资决策责任追究制度，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，努力提高投资效率，实现经济发展方式的根本性转变。

　　(三)优化投资布局，实现区域性均衡发展

　　总的说来，近几年浙江欠发达地区的投资增长较快，与发达地区投资差距在一定程度上已有所降低。相对而言，这些地区拥有较多的土地、水等投资所必不可少的要素资源，这将为浙江实现投资持续稳定发展提供有力保障。从各地区的具体情况看，今后杭州、宁波、绍兴等率先发展起来的地区，可以重点发展占用土地等要素资源较少的高新技术项目、服务业投资；而衢州、丽水等地区则可以考虑把选择工业类投资作为自己的发展重点。从地方财政、自然资源合理充分利用等各方面综合考虑，衢州、丽水等地区要加快工业化发展进程，在承接经济发达地市的产业转移的同时也要有所选择，对环境的破坏要减少到最低限度，形成更高层次的经济发展模式。而发达地区应抓住目前产业转移、产业结构升级的时机，积极发展高新技术产业，提高产业竞争力的同时，大力发展服务业，尤其是加大对金融业的改革与创新，加强科技、文化教育、中介服务、物流、社会福利保障等新型服务业的发展。通过一定阶段投资的适度发展，最终实现浙江投资区域性均衡发展。

　　(四)加大保障性住房投资力度，继续推进房地产市场健康发展

　　浙江房地产市场经过2000年以来的高速发展时期，目前已经进入平稳运行阶段。2007年以来国家加大对房地产市场的调控力度，相继出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》等解决大多数居民住房问题的政策措施，将对2008年浙江省房地产投资结构调整产生有益的影响。目前，相关部门应抓住目前供需关系转变的有利时机，加快浙江房地产投资的结构调整，加大对保障性商品房建设的支持，限制高档物业和投资性物业，提升住房品质，大力发展节能与绿色住房，推动住宅产业化。从长远来看，浙江还须加大保障性住房的市场占有率，逐步形成以普通商品房、“经济适用房”、“廉租房”及其他高档物业等多层次的住房供应体系。