北京市海淀区财政局推进财政精细化管理工作纪实

　　清数据责权一统

　　做决策心明眼亮

　　——北京市海淀区财政局推进财政精细化管理工作纪实(上)

　　记者　陈清华　赵慧　通讯员　张晓龙　顾辰菩

　　香山公园附近有一片绿地，长期以来，多部门重叠管辖，矛盾较大。海淀区财政局与绿化主管部门多次深入实地，通过GPS测量，反复核实，最后确认这块绿地为香山街道绿化队所有，事情终于得到了圆满解决。

　　“除了绿化外，道路保洁也有类似的情况，同一地块有多家报经费补助，只因为财政部门不掌握具体数据。”海淀区财政局局长杨文胜非常感慨地说，海淀区经济的规划和布局，越来越需要政府部门的科学决策，而科学的决策必须建立在科学的数据基础上，我们一直在探索——建立一个财政支出基础数据信息平台，让它成为我们财政支出决策的“脑袋”和“眼睛”。

　　事权不清　财权不精

　　“以前，全区井盖有多少，垃圾楼是改建还是翻建，公共厕所建在哪儿，我们都不清楚。当然，每次拨经费时，相关单位也带着我们看，但是转来转去都转蒙了，我们真是很难保证它的准确性。”海淀区财政局建设资金科科长熊伟对此深有感触。她介绍说，大量的基础信息和数据都以不同的格式分散在各个单位，财政在进行支出项目决策时只能参照各个主管单位所提供的信息，所以难以保证预算编制的精细化和拨付资金的有效使用。

　　海淀区财政局副局长刘国圣告诉记者，区财政领导班子始终保持着清醒的头脑：划清事权必然会触及到相关单位的利益，造成一定的矛盾，特别是在事权相互交叉的复杂情况下。“事权不清，财权不精。为了纳税人的利益，再难的事我们也要干！”

　　如果把建设财政基础数据信息平台比作一场大的战役，那么，为此进行的事权确定工作就是一场艰巨的攻坚战。

　　为了达到目标和要求，从2007年5月下旬开始，整体确定事权攻坚战打响了。为此，区财政局参与组织了大大小小多场确定事权会议。

　　回想起当时的情景，熊伟对那场“攻坚战”仍然记忆犹新。她说，当时整个办公区的所有会议室都被用来召开确权会，会议室经常是灯火通明，通宵达旦，会议的气氛就像炮火连天的战场，十分激烈，有时需要财政局和主管部门的领导亲自出面，协调拍板。那时常常会因为某条街道上的几棵树木的所有权而引发激烈的辩论……

　　在海淀区城市管理监督指挥中心，我们见到了曾经参与这场“战役”的城市管理指挥部副主任洪天成。

　　“这个系统来之不易啊！”他不由地发出这样的感慨。他解释说，“不易”一是指财政支出基础数据系统的建立，需要有很大的胆识和魄力；其二则是在于应该如何使这个系统长期地动态地运营下去。而要实现这一点，关键就在于理清事权、明晰责任。

　　“初创这个系统平台时，其他部门理解不理解？是不是觉得财政部门多管闲事？”面对记者的提问，刘国圣若有所思，他说，政府各个部门各自掌握着大量的基础信息，有的还存在着矛盾和冲突，由于没有在数据整合的基础上建立起单一决策机制，因而常常是解决了一个问题，却又忽略甚至带来了另外一个问题。

　　“在推行之初，确实有很多部门不理解，可是经过前一阶段的运作，不仅摸清了财政底数，加强了财政支出精细化管理，而且辅助主管部门理清了事权。”他接着总结说，这个平台的建立使得财政资金可以拨付到惟一的责任单位，责权明确，真正做到了建设与管理并举。