天津东疆保税港区开港 迈向自由港(2)

　　从这个意义上来说,东疆保税港区被看作是实现滨海新区定位的一项重要的举措。

　　天津港已是北方最大的外贸口岸,加上一个天津港东疆保税港区,又背靠着滨海新区广大的开发空间。"对北方乃至中国的对外开放都有很大的推动作用。"南开大学现代物流研究中心主任刘秉镰教授表示。

　　东疆保税港区由海关按照"一线放开、二线管住、区内自由、入港退税"的监管原则,实行全域封闭化、信息化、集约化的监管,属于"海关特殊监管区域",享受诸多政策优势。

　　天津东疆保税港区具备集装箱枢纽港口、保税区、出口加工区和保税物流园区的所有功能,将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例。

　　在国务院的批复文件中,明确提出:天津东疆保税港区的功能税收、外汇政策按照<国务院关于设立洋山保税港区的批复>(国函【2005】54号)的有关规定执行。

　　主要优惠政策有:国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续。并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口,实行退税;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　同时,国家赋予滨海新区的金融、土地、财政、税收等政策在东疆港区都能享受。

　　此外,天津市财政局、发改委、地税局还联合下发了津财金【2006】22号文件<天津市促进现代服务业发展财税优惠政策>,对总部经济、金融业、物流业等给予财税优惠政策。"这些政策,天津东疆保税港也能运用。"柴中达表示。

　　国务院批复文件中有这样的表述:东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求,在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施,并借鉴国际通行做法,积极探索海关特殊监管区域管理制度创新,以点带面,推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。

　　"国务院已经明确规定东疆保税港区可以在机制、体制创新方面先行先试一些重大的改革开放措施,这在对其他保税港区的政策规定方面没有的。" 海关总署副署长李克农表示。

　　天津港有关人士称,可以预见,东疆保税港区的开发建设,将成为滨海新区实行"先行先试"政策的重大突破口。

　　向自由港迈进

　　天津东疆保税港区的未来,并不止步于保税港区,向自由港迈进是它的更高追求。

　　自由港是指在一国国境之内、关境以外划定的允许外国货物自由进出的,并与其他地区实行严格隔离的特定经济区域。

　　目前,国际上主要的枢纽港都设有一定规模的自由港或自由贸易区,享有国家给予的自由经济政策,比如香港地区、新加坡等。

　　一般而言,自由港必须拥有三种基本的自由权:即货物自由进出、人员自由来往以及货币自由兑换。

　　天津港有关人士坦承,东疆保税港区与国外自由港相比,最大的差距就在于货币自由兑换,"这个涉及到我国外汇管理体制,目前在这个问题上还没有突破"。

　　因而天津学界一直也在呼吁,要求国家能尽快批准天津开展离岸金融业务,给东疆保税港区的发展"松绑"。

　　但也有声音指出,在政策变更前有两个问题应有所考虑并做好相应的预案:

　　其一是开展离岸金融业务后,到底会有多大的量;其二,如何掌握控离岸金融所带来的金融风险。

　　另外,在海关监管上,东疆港与国外通行的自由港相比还是有一些差别。

　　国际上一般认为自由港是在"境内关外",即划出相应区域之后即按照自由贸易区的国际准则来开展运作;但国内目前有关部门仍将保税港区视作其"特殊监管区域"。

　　有港口人士介绍,一个细节就很能说明问题:某国自由港的边界处悬挂着一幅海关的标牌,牌子上海关的图像是"脸冲里的",意味着身后的自由港并不是其监管领域。

　　"如果在中国的保税港区的入口处悬挂同样的牌子,这个海关的图像应该是脸冲外的,即认为这个保税港区是属于'我的特殊监管领域'。"这样的定位,也决定着天津东疆保税港区在向自由港迈进的过程中,必然要承受现有监管政策的掣肘。

　　对此,于汝民有着务实的思考:中国已定位于参与国际竞争与合作,它一定会采取更加改革与开放的态度。

　　"关键是你现在能不能运营好,能不能朝着自由港的方向去运作,对我们而言这是目前最大的挑战。"