广东利用外资稳步增长 三产引资继续大幅增长

　　内容提要：上半年广东利用外资保持稳步增长态势，大项目和增资企业不断增加，产业结构调整明显；但也存在房地产业吸收外资增长过快，发达国家投资比重下降，以及国家外资政策调整后广东省对外资的吸引力下降等问题。

　　今年上半年，广东积极应对国内外经济环境变化，加快产业结构转型，全省利用外资继续保持稳步增长，外资结构进一步优化，项目质量和规模不断提升。

　　一、上半年全省利用外资情况

　　今年1-6月全省新签外商直接投资项目4333个，合同外资金额 141.82亿美元，分别增长6.9%和23.6%；实际利用外资81.06亿美元，居全国第二，增长18.7%；实际利用外资增速比全国平均增速高6.5个百分点。截止2007年6月底，全省外商投资企业工商登记64341家，为历史最高。上半年全省利用外资主要特点：

　　(一)各月利用外资稳步增长。与上年同期相比，合同外资额增长速度起伏较大，3月与去年同期持平，1、2、4、5月份保持两成增速，5月创下2004年以来单月最好成绩，达35.2亿美元，同比增长64.0%，6月则下降12.5%。实际利用外资呈现稳步增长态势，5、6月份连创近四年来单月实际利用外资金额新高，其中6月实际引资突破20亿美元，达21.84亿美元，同比增长23.3%。

　　(二)增资项目快速增长。1-6月，外商投资企业共增资 79.97亿美元，同比增长55.3%，占全省合同外资额的56.4%。增资项目主要集中在

房地产业、电子信息业、交通运输设备制造业、商务服务业、纺织业等行业，大部分分布于珠江三角洲地区。

　　(三)外商投资大项目增多，项目规模扩大。1-6月全省新批总投资和净增资1000万美元以上项目515个，比上年同期增加63个，合同外资额92.37亿美元，增长33.8%，占全省合同外资额的65.1%，比上年提高了4.9个百分点。其中投资总额5000万美元以上的大项目有109个，合同外资额50.04亿美元，增长61.8%。新批项目合同外资平均规模创十年来新高，突破三百万美元，达327.30万美元。

　　(四)产业结构调整明显，三大产业吸收外资增势良好。

　　第一产业吸收外资迅猛发展。上半年第一产业新签外商直接投资项目146个，合同外资额2.56亿美元，同比分别增长84.8%和67.7%。实际利用外资0.83亿美元，增长80.6%。

　　第二产业引进外资占全省比重逐年下降。1-6月第二产业新签外商直接投资项目2286个，下降0.6%；合同外资额79.56亿美元，增长4.9%；实际利用外资52.34亿美元，增长2.5%，占全省实际利用外资总额的64.6%，比上年同期下降了10.2个百分点，打破了改革开放以来第二产业一直占全省实际利用外资七成以上的局面。

　　第三产业引资继续大幅增长。随着服务领域开放日益扩大，第三产业利用外资保持快速增长。1-6月第三产业新签外商直接投资项目1900个，增长13.5%，合同外资金额59.65亿美元，增长59.5%，拉动全省合同外资额增长19.4个百分点，其中批发和零售业、房地产业、文化教育和娱乐业增长一倍以上。实际利用外资27.88亿美元，占全省实际利用外资总额的34.4%，比上年同期提高了9.8个百分点，增长66.3%；拉动全省实际利用外资增长16.3个百分点；其中引资最多的批发和零售业、房地产业分别增长136.0%和185.1%。

　　(五)各区域利用外资均有较好表现。上半年珠江三角洲合同外资金额125.44亿美元，实际利用外资71.78亿美元，占全省的比重分别为88.4%和88.6%，分别增长25.9%和16.9%，其中广州、佛山、中山、江门合同外资增长五成以上，广州、珠海、佛山、中山、江门、肇庆实际利用外资增速高于全省平均增速。东西两翼合同外资额7.57亿美元，增长5.4%，实际利用外资4.21亿美元，增长43.8%；其中汕尾、阳江实际利用外资分别增长118.1%和147.1%。山区五市合同外资8.81亿美元，下降2.3%；实际利用外资5.06亿美元，增长28.0%。

　　(六)外资来源多元化。1-6月共有80多个国家和地区在广东投资，其中港澳地区实际投资41.03亿美元，占总量的50.6%，英属维尔京群岛实际投资23.10亿美元，占总量的28.4%，日本3.03美元，占3.7%。

　　一些发达国家在广东投资保持较好势头，1-6月韩国、德国、法国、西班牙、瑞士等国家合同外资额增长一倍多，英国、丹麦、卢森堡、新西兰等国家实际利用外资增长两倍以上。

　　(七)广东省实际利用外资额排全国第二。1-6月江苏实际利用外资125.99亿美元，居全国首位，广东省81.06亿美元，居第二； 1-6月广东省实际利用外资增长18.9%，增长速度低于江苏、浙江、辽宁、福建等主要省市(见下表)。

　　1-6月全国主要省市实际利用外资   实际利用外资(亿美元)  增长(%)

　　全国                               284.28                  12.2

　　上海                               43.03                   7.3

　　江苏                               125.99                  48.5

　　浙江                               49.18                   6.4

　　福建                               24.32                   25.5

　　山东                               42.15                   11.0

　　广东                               81.06                   18.9

　　辽宁                               47.07                   125.3

　　注：山东为1-5月数据。

　　二、存在问题

　　上半年广东外商直接投资保持两位数增速，这说明国家一系列利用外资政策调整暂时没有削弱外商的投资信心，外资企业对广东投资前景仍然看好，但也存在一些问题：

　　(一)发达国家投资呈现下降趋势。目前尽管有80多个国家和地区投资广东，但从1-6月实际利用外资情况看，来自英属维尔京群岛、百慕大、开曼群岛、萨摩亚等国家和地区外资26.95亿美元，占全省实际利用外资总额的33.2%，比上年同期增加了6.1个百分点；来自日本、韩国、欧盟、美国、加拿大等发达国家和地区为6.72 亿美元，占8.3%，比上年同期减少5.7个百分点。

　　(二)平均项目规模偏小。今年1-5月广东项目平均合同外资额为324.52万美元，低于上海348.00万美元、天津916.71万美元、浙江514.70万美元、福建547.98万美元、河北692.57万美元、辽宁922.62万美元、湖北613.41万美元等省市。

　　(三)第三产业增长主要靠房地产业拉动。1-6月房地产业合同外资额28.50亿美元，实际利用外资16.00亿美元，分别增长102.9%和185.1%，拉动全省第三产业合同外资额增长65.0个百分点，实际利用外资增长61.8个百分点。

　　三、政策调整对目前利用外资的影响

　　(一)人民币小幅升值对利用外资影响不大。从追逐利润的角度看，

人民币升值对外资产生一定的抑制作用，一是因为由于升值将使投资变得相对昂贵；二是人民币升值将提高利润的外汇收益，可能会加大资本外流规模。但从规避风险角度看，人民币升值传递给世界的信号是中国的综合实力增强了，从而增加投资者信心。广东银行今年前五个月直接投资结汇72.37亿美元，增长57.8%。这说明人民币小幅升值对广东省利用外资没有太大影响。

　　(二)“两税合一”对广东利用外资将产生一定影响。

　　1、现有外商投资企业税负上升和企业利润减少。2006年末广东外商投资企业工商登记达6.2万家，规模以上外商投资工业企业增加值6510.46亿元，占全省工业的55.3%；实现利税1943.21亿元，占全省工业的60.1%。2006年广东国家税务局管理的外资企业缴纳企业所得税424.69亿元，如果2008年实施新税法，外资企业所得税率由15%提高到25%，广东国家税务局管理的外资企业缴纳的所得税将增加两百多亿元。同时，广东目前每年所吸引的外资四成多来源于企业增资，而企业增资又主要来源于企业的利润，因此所得税率的调整减少了企业的利润，从而减少企业再投资。

　　2、对今后招商引资产生一定影响。从国内来看，由于全国统一税率，广东土地等自然资源的不足和营商成本偏高将使广东在国内的竞争力下降。从国外情况来看，由于中国周边其他国家和地区为吸引外资制定了一系列的优惠政策，如新加坡、泰国、马来西亚等国家对属于技术先进，或首创性，或为该国经济发展需要的外商投资企业，或外国公司设立的经营性总部、地区分销中心等免征所得税，免税期一般为5年，最长的达10年；有的国家还规定免税期结束以后，符合条件的再延长年限，如马来西亚免税5年，延长免税期可达5年。加上近两年来人民币持续升值，广东乃至全国在同周边国家和地区利用外资的竞争中将处于不利地位。

　　四、广东外资发展对策和建议

　　尽管国家出台了一系列

宏观调控政策，对广东外资企业投资信心产生一些影响，但中国平稳较快的宏观经济发展局面和珠江三角洲的投资环境被外资看好，特别是大型跨国公司，更多是从市场、资源配置的角度长远考察投资的可行性。因此密切关注利用外资发展动向：

　　(一)高度重视，跟踪研究。建议相关部门和专业研究机构把两税合一的影响及对策列入重大课题，跟踪国家动态，开展研究。同时，通过多种形式加强宣传引导，增强外商对广东投资环境的了解，从而稳定和提高外资企业的投资信心。

　　(二)密切注意外资企业的变化，加强监管。据分析，短期内广东外资企业因两税合并而大规模外迁的可能性不大，但企业可能会通过转变经营形态和价格转移来逃避税收。一是从事加工贸易的外资企业为规避所得税上升，可能会将企业由从事进料加工变为来料加工，在广东的企业只是一个加工基地，原材料、设备采购、产品销售都在外，最后的利润也在外形成，这样有可能使多年来政府促使企业向进料加工转型的努力付之东流。二是大型外资企业，在全球都有兄弟企业或销售网络，可以通过提高原材料成本等价格转移方式来达到“合法”避税。我们要密切注意外资企业这些变化，采取相应对策和加强监管。

　　(三)加快产业结构调整步伐，加大对高新技术企业、资源综合利用企业等的扶持力度，高度重视现代服务业的发展。一是税收优惠政策向高新技术产业、扶持产业倾斜，使这类产业继续保持较快发展或扩大规模。二是抓住机遇，大力推进现代服务业发展。新的税法将减免税政策扩展到现代服务业，为广东省吸收外资加快服务业发展带来机遇。

　　(四)延长部分原税法的适应期。新税法的实施，容易使外商理解为：国家要调整引进外资的政策对外企不利，从而缺乏投资信心。建议国家是否可以保持原税法一部分的延续性，如对现有已盈利并享受“免二减三”的外资企业，可继续执行原优惠政策，优惠期满再执行新税法；利润再投资企业可退还部分税款；免征企业设备进口税等等。

　　(五)为加工贸易“转内销”提供更多政策便利。企业希望改变“先征后退”，实现“先销后补”，以降低资金占用；对于用于生产内销产品的进口设备、原材料尽可能享受减免税；加工贸易“转内销”审批权手续应尽量简化。

　　五、下半年发展趋势预计

　　下半年世界经济增长的基本态势不会太大改变，国内较好的经济形势为吸引外资创造了良好环境，但由于外商对利用外资政策调整预期的影响，全省利用外资将受到一定制约，预计全年实际利用外商直接投资增长12%，并出现以下几个特点：一是下半年各月外资在增幅上会有所减缓。二是服务业增长快于制造业，其中金融保险、流通领域等增长明显加快，房地产业增速回落。三是研发中心、采购中心和服务外包企业增多。