300平方公里农地流转 滨海新区土改明年收工

　　本报记者 康怡 北京报道

　　天津正在力争让滨海新区下辖的三个区，在2008年基本实现城市化。

　　这是天津市日前发布的 《关于推进城乡一体化发展战略 加快社会主义新农村建设的实施意见》 (下称《意见》)明确提出的目标。

　　这意味着，滨海新区范围内300多平方公里的农村集体土地，在明年就可能全部转变为国有土地。

　　滨海新区内推广

　　去年，国务院批复 《天津市城市总体规划 (2005年至2020年)》为天津划定了中心城、新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村六个层次紧密关联的现代化城镇体系蓝图。其中，主副中心城就包括天津老城区和滨海新区的核心区部分。

　　天津市国土房管局土地规划处处长张凤和认为， “无论农民转为市民还是集体土地转为国有土地，最根本的问题是农民的就业方式转变问题。”而这又涉及了农村土地流转的问题。他认为，农村要真正实现城市化，就必须切断农民跟土地的关系，但前提是解决其生活保障问题。

　　对于这一问题， 《意见》中提出， “采取以宅基地换房等多种形式，分层次稳步推进引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中。”

　　事实上，作为滨海新区综合配套改革的试验内容之一，天津市在土地流转制度改革方面进行了大胆的试验。而此次 《意见》的发布则意味着，天津土地改革试验获得了国家高层的肯定，可以在滨海新区更大的范围内推广。

　　天津市土地流转试点乡镇和国土、规划等部门官员也证实了试点获得国家高层认可的事实。农地流转试点镇之一的葛沽镇镇长张伟告诉记者， “我们每项工作都是在发改委和市政府的直接指导下进行的，他们对试点情况是比较满意的。”

　　葛沽农地流转试点

　　位于天津市东南方30公里处的葛沽，是一个典型的郊区工业城镇，工业基础雄厚，全镇有100多家企业。也正因为有这样的工业化基础，2006年滨海新区农地流转试点，把这里选作了试点镇之一。

　　此前，四川、广东、浙江等地均曾在农村土地流转方面进行过多次尝试。而葛沽尝试的是又一个新思路：平房换楼房，土地换保险，政府长期补助。

　　该镇负责人介绍，政府为拆迁户提供回迁楼房， “初步规划有110万平方米”；农民自愿放弃原有的宅基地，由镇政府和

　　目前，葛沽镇官方与新加坡吉宝集团以及天津本土的一家房地产企业合资的葛龙湾城镇建设投资公司 (以下简称葛龙湾公司)已经挂牌成立，负责实施葛沽镇全部44.1平方公里范围内的综合开发建设。相应的，失地农民的社会保险费用也将由该公司承担。

　　另一方面，失地农民也将从未来新上工业、商业项目所增加的财政收入中分享红利。葛沽镇政府将根据各家土地的面积，每年按比例分配。“补贴”按比例发放到各家后，再按照家庭人口数分到个人。每个人将拿到一个 “补贴证”，并享有 “永久性被补贴权”。享有补贴权的人去世后，其权益可以继承，但是不能转让，而原则上是在 “法律规定的第一顺序”范围内继承。

　　“要兑现所有这些承诺，我们每亩地的出让金要达到150万元，但现在充其量不过60万元。”张伟告诉记者。

　　保障农民权益

　　8月15日下午，24岁的孙柯推着

　　“拆了不要紧，关键是怎么补偿啊？”这个急于结婚的小伙子对于自家那4间平房并不在意，但国内近年来一幕幕拆迁闹剧，还是让他本能地提高了警惕。 “你给赔楼房、上保险、发补贴，但赔多少谁说了算？我们不愿拆迁他们会强制拆迁吗？”

　　“主要是群众对我们的期望值比较高，而且众口难调，每往前推进一步都遇到很大的阻力。”尽管面带尴尬，张伟还是向记者强调，目前所遇到的困难只是技术性的，无碍整个改革进程。

　　张伟没有回答关于保险和赔偿标准的疑问。 “现在这一切都还没定下来，我们正在竭尽全力想办法满足群众的要求。”他告诉记者，目前改革试验已经在几个村开始，但具体情况要保密，甚至整个改革完成后能够腾退出来可供出让的土地面积都要保密。 “在这些问题上我们稍不谨慎就会出问题。”

　　天津市国土房管局规划处处长张凤和表示， “在保证群众利益、严格遵守规划等方面我们是向国务院作过承诺的，如果这其中任一个环节出问题，天津的试验就得叫停。为此，天津市提出了统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则。”他告诉记者，所有的村庄动迁都必须有95%以上的村民签字同意，“否则就不能动。”

　　来源：经济观察报网