适度开放与合力统筹构筑经济第四极

　　本报首席记者 严娟娟报道

　　国务院8月2日对《东北地区振兴规划》(下称《规划》)作出了批复，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了“四基地一区”的目标定位。这是我国第一个由国务院正式批复的地区性发展规划，也是继2003年中央提出振兴东北老工业基地之后，东北振兴的又一里程碑性事件。

　　专家认为，东北要改变国有经济比重大的特征，但开放要有度，东三省也要避免各自为战局面的出现，应合力谋求振兴大计。

　　经济第四极轮廓初显

　　国务院8月2日对《东北地区振兴规划》(下称《规划》)作出了批复，提出要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。

　　同时，在批复中也提出，东北地区振兴要坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变。

　　国务院的批复明确肯定了上报的《规划》对东北地区“四基地一区”的目标定位。即具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区。

　　截至8月14日，规划的最后文本还没有公布。相关人士称，规划最后定稿与送审稿相比，可能会在局部上有所修改，但是，整体框架不会改变。

　　据了解，《规划(初稿)》锁定为八大关注重点：面临的形势；指导思想和振兴目标；促进产业优化升级；推进资源型城市经济转型；协调区域发展；提高可持续发展能力；增强发展活力和政策措施与实施机制。

　　开放要有度

　　东北地区老工业基地是新中国成立以后形成的以重化工业为主的产业结构、国有经济主导的所有制结构和计划经济体制最完善的经济区。随着我国从计划经济向市场经济的过渡，东北地区原有的产业条件发生了转变，没有适应改革的需求，使得东北地区的产业结构问题日益凸现。

　　2007年2月召开的黑龙江、吉林、辽宁三省经济工作会议上，三省都一致认为，实施振兴战略3年多来，东北地区经济和社会发展加快，发展活力明显增强，但经济结构调整仍是核心问题。

　　据了解，东北地区的所有制结构变动相对缓慢，非国有经济发展大大落后于全国平均水平。

　　以2001年为例，辽宁、吉林、黑龙江的最终消费率分别为56.2%，63.8%，60%，而资本形成率只有32.3%，37.9%，32.2%，外贸依存度则只有10%左右，吉林是1.6%。因此，可以认为，东北经济圈处于一个相对封闭的区域内，外部力量的推动较小。

　　在业内人士看来，改变国有经济一元化的特征，引进外部资本是搞活东北经济的重要环节。关键的是要在机制创新和体制创新方面给予更大的自主权，创造一种市场化的机制，在一些重要行业中可以引进民营资本和外资，对外开放速度也可以更快一些。

　　商务部研究院研究员梅新育则谨慎认为，东北已经不可能拷贝其他地区高度依赖外资、高度依赖出口的道路了，作为“共和国总装备部”，拥有大批战略性产业的东北在发展过程中必然要对外资在其中所占份额施加较多限制，应该追求在保证国家经济安全等前提下提高经济制度开放度，但不应盲目追求提高经济外向度。

　　东三省应合力作战

　　在此次批复中，国务院提出要着力推进东北地区经济和市场一体化。批复要求，东北地区要进一步完善区域协作交流机制，突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。

　　中国社科院教授、中国区域经济学会副会长陈栋生在接受媒体采访时认为，现在摆在“大东北”地区经济市场一体化面前的一个最主要门槛就是历史上形成的基于行政区划的“土政策”。而所谓市场一体化，通俗来说就是要把这些“土政策”拿掉。

　　在中部崛起的过程中，不难看到中部省市争当“龙头”，各自作战的局面，那么东北振兴是否也面临如此问题？

　　此前出版的《中国东北地区发展报告》表示，东北经济区具有综合工业体系、科教优势及人力资源、基础设施、农产品资源、优良的生态环境和对东北亚开放的区位优势。自2003年国家提出振兴东北老工业基地战略以来，东北经济区得到了进一步发展。

　　但是，从区域经济的角度考虑，东北地区在发展中存在的条块分割、产业结构趋同、生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步显现。比较突出的是，东北三省资源日渐减少，而蒙东地区矿产资源富集，东北三省和内蒙古东部地区迫切要求进行统筹规划，实现优势互补、共同发展。

　　一业内人士对《中国产经新闻》记者表示，如何使东北三省打破区域限制，合力振兴大计是一个亟待解决的问题。