两年探路：浦东新区外汇先行先试

　　上海报道　本报记者　陈欢　

　　国民经济增长方式从粗放型向集约型转变，对于浦东新区来说，是新矛盾也是新机遇。

　　浦东第一轮开发，主要还是依赖优惠政策和土地、资金的大规模投入，政策驱动和投资驱动的特征十分明显；另一方面，区域创新活力明显不足，创新体系相对薄弱。国务院要求，浦东新区要在转变经济运行方式方面也要走在前列。

　　转变经济运行方式，成为浦东综合配套改革试点需要突破的关键领域。主要体现在三个方面：一是在产业结构上，重点发展现代服务业；二是科技创新；三是发展循环经济，降低能耗。

　　目前，浦东正在从投资拉动走向创新驱动，并在金融、科技、涉外等方面推行了一系列的改革。如以陆家嘴金融贸易区为载体推进金融改革；以张江为载体推进科技体制改革和自主创新。

　　综改以来，中央部委的不少试点先后在浦东落户。而浦东以金融为核心的现代服务业保持14%左右的增长幅度，能耗也仅为全国平均水平的1／4。

　　在十一五规划里，浦东新区已经把改变经济增长方式转换成硬指标。经济转型已初见成效。

　　“我们一直在研究外汇综合改革方案，希望浦东能够先行先试。”近日，浦东新区一决策咨询机构人士说。

　　从2005年浦东外汇管理方式九条改革措施出台至今时近两年。作为浦东金融体制改革的一大举措，“外汇九条”的推出，曾被认为浦东外汇综合改革迈出了关键一步。

　　而外汇综合改革，对于浦东打造“国际金融中心”、“跨国公司总部基地”，也有着举足轻重的作用。

　　“外汇九条”两年

　　2005年10月，国家外汇管理局、国家外汇管理局上海分局和浦东新区政府联合对外发布“九项措施”，支持浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点。

　　这九条措施包括：跨国公司可以以外汇头寸日内集中方式，对境内成员公司的外汇进行集中管理；允许在浦东设立财务中心或资金中心的跨国公司地区总部，在境内银行开设离岸账户；允许符合条件的中外资跨国公司以外国投资者已分配未汇出的人民币利润与外国投资者按投资比例享有的人民币未分配利润购汇从事境外放款，允许进行该境外放款项下的人民币远期结售汇和人民币与外汇掉期交易；适度放宽中资跨国公司进行外汇资金境外放款的资格条件限制，扩大资金跨境运作的试点范围；简化非贸易项下售付汇的业务手续；支持符合条件的企业进入银行间外汇市场，允许合并计算其境内各成员公司的上一年度经常项目跨境外汇收支或货物贸易进出口总额等。

　　当时，这九条措施被评价为：“具有实质意义的外汇改革措施，走出了上海自主金融创新的第一步。”

　　事实上，这九条措施对上海吸引跨国公司地区总部和离岸金融业务的开展，具有实质性作用。

　　通过“外汇九条”，跨国公司地区总部在境内资金集中管理和调拨、资金跨境运作、与母公司资金池的衔接、资金流与物流相对分离、非贸易项下资金有效运作和高效管理、规避风险等有实质性的突破。

　　例如，在“外汇九条”推出之前，浦东新区有关部门在上报给国家外汇管理局的一个内部文件中说，“跨国公司地区总部在内部资金统一管理、集中销售等方面仍受到政策制约”。由于政策限制，以往跨国公司内部资金不能自由调剂余缺，外部资金也不能通过投融资渠道进入。

　　而多家跨国公司、中外资金融人士，一直呼吁中央能在外汇资金管理等方面给跨国公司地区总部松绑。

　　此间，包括两任国家外汇管理局局长郭树清、胡晓炼在内的中央金融机构高官，多次南下，到江浙沪进行专项调研。

　　“外汇九条”则允许这些中外资跨国公司地区总部设立跨境运作的资金中心、财务中心，对跨国公司确为一大利好。而允许中外资跨国公司以外国投资者已分配未汇出的人民币利润与外国投资者按投资比例享有的人民币未分配利润购汇从事境外放款；放宽中资跨国公司进行外汇资金境外放款的资格条件限制等，对于开展离岸金融业务具有重要作用。

　　改革试点新希望

　　此前，浦东希望能通过“外汇九条”等政策的推出，获得国家外汇综合改革试点。但目前该试点仍没有在浦东落地。而且，随着天津滨海新区“外汇七条试点”的获批，浦东和其他地区的政策落差已经基本被拉平。

　　“我们一直在做综合改革的方案，希望在离岸金融中心，资本项目下的人民币自由兑换等问题上取得突破，这也是上海建设国际金融中心必要的条件。”上述决策咨询人士表示。

　　事实上，浦东在离岸金融业务方面，具有地理位置优势，以及工商经济基础、金融市场发展和人才优势。

　　“浦东试点离岸金融业务以来，已经积累了一些经验。下一步对这一业务的推进，主要应从完善相关政策法规、加强监管的角度出发。可先以地方行政法规的形式，对优惠政策及业务监管、业务资格、业务操作等的内容和流程予以规范。”资深证券业人士，前

　　上海浦东新区有关统计信息还显示，新区自启动“外汇9条”试点以来，金融改革和建设方面取得突出成绩。浦东对金融机构的吸引力明显提升，目前已有12家外资银行法人机构、总共有410余家中外资金融机构落户浦东，其中外资金融机构200多家。而这些机构的存在将是顺利推进国际贸易人民币结算的重要基础。

　　浦东新区体改办一位官员表示，中央在批准浦东综合配套改革试点时，明确不给政策，不给项目，不给资金。而在外汇综合改革试点上，浦东也希望为其他地方的改革先行先试。

　　而本报记者获得的最新消息表明，浦东新区有望获准开展小额外币自由兑换、离岸金融业务、国际贸易人民币结算等外汇改革试点。