拓宽融资渠道 加大对北部湾经济区建设资金投入

　　北部湾建设资金是“抓手”

　　财政部门作为综合经济管理部门，肩负着发展和调控经济的职能，在推动北部湾经济区建设过程中责任重大。因此，财政部门要按照公共财政的原则，积极发挥自身职能，明确工作重点，全力推进落实，让北部湾建设更加风生水起

　　拓宽融资渠道，加大对经济区建设的资金投入

　　北部湾经济区建设是一个系统工程，涉及到产业、基础设施、社会事业等方面，从总体上看，南宁、北海、钦州、防城港四市这些方面的基础比较薄弱。要想让北部湾经济区成为中国经济发展的新一极，需要在财政加大投入的基础上，积极引导和鼓励社会各方面资金的投入，对整个区域发展进行大推动。

　　加大自治区本级财政的投入力度。一是设立北部湾开发专项资金，将自治区本级预算内基本建设投资，以及技改、建设、科技、交通、水利、农业、林业等各类财政性建设资金向经济区倾斜。二是落实沿海四市上缴自治区财政“四税”(增值税、消费税、企业所得税和

个人所得税，以下简称“四税”)返还的优惠政策，重点用于支持产业和基础设施建设。三是通过一般性转移支付、边境地区转移支付、民族地区转移支付等，加大对南北钦防四市经济发展的支持力度。

　　积极争取中央财政的支持。一是积极争取中央财政将北部湾经济区内征收的“四税”上划中央部分给予全额返还。二是积极向中央财政申请加大对北部湾经济区的转移支付补助力度。三是争取扩大世行贷款、外国政府贷款、国债资金对南北钦防四市的投入规模。四是争取中央财政设立北部湾经济发展基金，资金来源包括中央专项拨款、支援少数民族地区基金和扶贫资金等。五是争取中央给予北部湾经济区更优惠的税收政策。为了适应中国-东盟自由贸易区建设，把北部湾经济区打造成为中国与东盟国家经济合作的平台，中央可以考虑在税收政策上给予以下支持：对北部湾经济区产生的关税实行增量分成，以支持北部湾的边境口岸、港口、机场、铁路等基础设施建设；设立北部湾保税区，按照自由港、国际枢纽港及自由贸易区的运作模式，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实行国外货物入港保税、国内货物入港退税、港内加工产品不征税的政策；给予北部湾经济区内的企业10年内减按10%的税率征收所得税；在北部湾经济区实行生产型增值税向消费型增值税转型试点。

　　积极引导社会资本的投入。坚持财政资金引导、市场运作为主、多元投资主体参与的原则，改变过去财政直接投入的方式，采取财政贴息、财政补贴、投资参股、注入资本金、贷款担保等方式，积极拓宽经济区建设的资金来源渠道；积极引导信贷资金的投入，重点争取国家开发银行、建设银行和农业银行等金融机构的优惠贷款；扩大外资的使用规模，积极引导民间资本特别是东部资本的投入。

　　积极完善融资平台的建设。一是自治区财政投资1.8亿元资本金组建广西北部湾开发投资公司，以此作为投融资平台和投资实体，从事经济区经营性项目和经营性资产的投资开发和滚动发展。二是充分发挥自治区财政厅新设立的国际金融合作处职能，更多地争取国际金融组织、亚洲开发银行和外国政府等的优惠贷款。三是支持南北钦防四市改革重组城市商业银行，通过整合产权，引入战略合作机构，建立北部湾发展银行。四是探索建立北部湾产业投资基金和创业风险投资基金，支持优势产业和支柱企业发行公司债券和上市融资。五是争取更多的区外银行、境外银行、投融资机构在北部湾经济区设立分支机构，开展存贷业务。

　　加强监督管理，切实提高建设资金的使用效益

　　相对于北部湾经济区建设的资金需求而言，财政资金的供给在总体上看是供不应求的。同时，财政资金使用是采取委托——代理的方式进行，由于委托——代理环节过长、信息不对称等原因，在代理方即资金使用者方面，可能会出现不顾成本盲目投资、挤占和挪用财政资金等“道德风险”问题。因此，财政部门必须在科学合理界定支出范围环节、项目环节、支出环节和监督检查环节上加强对财政资金使用的管理，通过提高财政资金使用效益确保财政支出的“乘数效应”得以发挥。

　　首先，合理界定财政资金的支出范围。在市场经济条件下，财政部门的职能范围不再是传统的生产建设财政，公共财政资金的供给仅限于公益性范围，必须以“社会的共同需要”为标准。因此，财政在支持北部湾经济区建设的过程中，要坚持公共财政的原则，合理调整支出范围，不断优化支出结构，把竞争性投资领域和一般性生产项目交给市场，按市场规律运作。主要增加对公共基础设施、主导产业、特色农业、高新技术产业和环境保护方面的投资，加大对科技、教育等重点社会领域的支出，建立健全社会保障体系，解决企业办社会问题，减轻企业社会负担，确保既不“缺位”又不“越位”。

　　其次，加强对重大经济发展项目的管理。一是设立经济区建设专项资金，聘请有关专家和中介机构对沿海经济建设、生态保护、资源利用、港口、交通和

能源进行全面设计和充分论证，建立项目库，重点支持发展一批对经济推动作用大、经济和社会效益突出的项目，避免出现重复建设和无序建设的行为。二是推行贴息、补贴和工程类项目的招投标制，逐步推进投资评审制度、政府采购制度，择优确定项目的具体运作企业和承办单位，确保资源的优化配置。三是推行项目资金的预决算制度，严格按照现行的预算科目细化项目预算的编制，重大项目推行跨年度预算和滚动预算，提高预算编制的科学性和执行的严肃性。同时，严格决算报表的编制和报送，认真把好决算审核关。

　　第三，加强对财政建设资金支出的管理。一是整合专项资金，以北部湾经济区开发为契机，以主导产业和项目打造资金整合平台，将分散于各部门的建设资金有机捆绑、相互衔接、匹配投入，从根本上解决资金使用管理分散的问题，集中财力支持区域内起关键作用的重大基础设施和产业项目，提升财政专项资金投入的整体性和资金的使用效率。二是实行国库集中支付。借助“金财工程”这个技术平台，对财政资金直接采取集中支付的方式，减轻资金运行的中间环节，同时，建立起资金的信息系统和监控网络，对资金进行全过程的监督和管理，及时跟踪资金运行动态和使用管理，确保资金运行安全。三是严格建设资金使用的审批程序，由北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会办公室、用款单位和财政部门三家共同把关、相互监督和制约。

　　第四，加强对财政建设资金的监督检查。一方面，加强对资金、特别是大额资金管理使用的监督检查，建立起日常监管与重点检查相结合的财政监督机制。在提前介入、全面参与、全程监控、加强日常监督管理的同时，采取重点抽查、专项检查、与有关部门联合检查、委托中介检查和社会监督相结合等方式，严肃查处资金管理使用中的违法违规行为，确保财政资金使用的规范、安全和有效。另一方面，探索建立一套科学、合理、操作性强的财政支持北部湾建设资金绩效考评体系，对项目进展情况、目标任务完成情况和资金使用效益进行全面考核，并在考评的基础上，建立起奖优惩劣制度，对效益好的项目要继续加大支持力度，对效益差的项目暂停安排资金，对问题突出的要实行责任追究和督促整改。(作者系广西壮族自治区财政厅副厅长)