中部六省发展区域经济 更加重视民生问题

　　本报记者 李忠春 曲昌荣

　　促进中部地区崛起是一项长期的战略任务。坚持以科学发展观为指导，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，是中部崛起的根本保障。

　　发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正成为中部六省的广泛共识和自觉行动。

　　转变经济发展方式

　　今年5月，山西9个城市与省政府签署“军令状”——关停197座300立方米以下的高炉。除了钢铁行业，此次受到“冲击”的还有焦炭、电力、水泥、电石和铁合金产业，其中焦炭年内要淘汰产能859万吨，电力要关停机组66万千瓦。

　　新的发展阶段，不仅发展目标是新的，更重要的是发展的内涵是新的，发展的方式是新的。

　　“发展不能以牺牲人民群众的利益为代价，我们决不要污染的GDP！”从2006年开始，山西决定用5年时间，在全省11个重点城市和32个重点市县实施“蓝天碧水工程”。这些地区的经济总量和污染物排放量均占全省总量的60%以上。

　　2006年，江西省合同外资金额达到40.31亿美元，合同外资项目数982个，实际利用外商直接投资28.1亿美元。而此前的1984年至2003年的20年间，江西实际引进外资不到40亿美元。正处于发展黄金期的江西，也格外重视环境保护。在2007年招商引资工作中，江西强调：不准引进破坏生态环境的项目，不准引进危害群众生命安全和身体健康的项目。

　　引导各级领导干部切实转变发展理念，树立与

科学发展观相适应的政绩观，中部各省进一步调整经济社会发展以及领导干部政绩考核体系等。今年4月，山西省公布2006年经济社会发展评价考评结果，首次采用了新的经济社会发展指标考评体系。此前，河南省也已制定《县域经济发展评价监测方案》，这一新的地方经济评价体系，主要包括13项指标，重点体现全面、协调、绿色GDP，引导各地在加快发展时，更加注重发展质量及可持续性，更加注重让人民群众得到更多实惠。

　　民生指标成为刚性约束

　　经济发展，社会进步，最终都要体现在改善民生，解决好事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。

　　江西在今年全省两会上提出，用两年时间实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学费和贫困家庭学生资助政策全覆盖，农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。同时明确了就业、养老、医疗保障、贫困救助、经济适用房和廉租房等8项民生重点工程，由省长与11个设区市的市长签订《民生工程责任状》，纳入政府年度目标予以考核。

　　人人享有基本卫生保健服务，健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志。在发展城市社区医疗卫生服务中，武汉积极探索和改革，逐步推行医药分家、双向转诊、大

医院医生下基层坐诊等。最初门庭冷落、举步维艰的社区医院，经过几年的坚守和发展，换来了社区居民的信任。去年，武汉的社区医院门诊量达到448万人次，同比增长50%左右，居民对社区卫生服务的满意度上升到85%以上。

　　安徽今年启动的12项民生工程中，解决“生活难”问题的有5项，解决“看病难”问题的有5项，解决“上学难”问题的有2项。同样令人瞩目的是，安徽17个市的政府负责人与省政府签下民生工程实施工作责任书，民生指标由此成为安徽政府考核的刚性指标。省政府强调：责任书就是“军令状”，民生指标不能打任何折扣。

　　河南省提出，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。河南将切实解决好这“三就一保”问题，让人民群众共享改革发展成果。2005年、2006年，河南分别投入121亿余元、174亿余元，为群众办好十件实事。今年是河南确定的“改善民生之年”，全省将在改善民生上取得更大成效。

　　让农民得到更多实惠

　　在江西丰城市农村采访，记者看到，许多地方最好的建筑是敬老院。自2004年开始实施五保供养“敬老工程”以来，江西省累计筹集资金近15亿元，新建、改扩建敬老院1100所，五保集中供养率由25%提高到了70%。

　　“敬老工程”是江西着力解决农村民生问题的一个缩影。2006年，江西还在农村实施多项民生工程，其中，使48万农户喝上了自来水，约38万农户用上了无公害卫生厕所。

　　农业人口比重高，农民收入水平低，劳动力转移压力大，是中部地区面临的现实。从统筹城乡发展的高度出发，中部地区各级党委、政府加大力度解决农村民生问题，使农民得到越来越多的实惠。

　　河南省今年确定的“十件实事”，件件关乎农民。对农民的补贴资金总额高达45亿元，比去年增加14.5亿元。上半年，全省已解决农村安全饮水人口92.2万人，占计划的46.1%；完成农村公路投资33.7亿元，新建、改造农村公路1.1万公里，分别占计划的67.4%和55%；新增农村通电8.2万户，占计划的59.4%；新增农村沼气用户28.1万户，占计划的56.2%。

　　今年春季，安徽省滁州市农村少年李胜，重又迈进了校门。因家庭困难，他随外出务工的父母在各地辗转，辍学近两年。今年，政府全面免除义务教育学杂费，李胜和其他辍学的孩子被“请”回了课堂。以改革城乡义务教育经费保障机制为主线，安徽正采取有力措施，解决农村学龄儿童“上学难”等问题。为此，全省将增加支出3.28亿元，惠及869万人。

　　在湖南省长沙县新沙镇望兴村，62岁的蒋艺武老汉告诉记者，他们全家老少11口人都参加了新型农村合作医疗，交10元钱最高可报销1万元。今年，湖南新增实施新型农村合作医疗的县(市、区)56个，总数达到99个，占全省县(市、区)总数的81.1%。到2008年，湖南所有县(市、区)都将建立起新型农村合作医疗制度，农民总体参合率稳定在80%以上。