从经济发展大区到社会发展大区

　　从经济发展大区到社会发展大区：借改革跨越

　　柯丹

　　2006年的每一天，朝阳区创造GDP 3.77亿元，地方财政收入2822万元，实际利用外资474万美元，新增非公企业106家，城市基本建设和维护投入386.3万元，接待商务旅游者6.3万人次，承办各类会议75.2个……

　　所有的一切都在昭示一个事实：在“新北京、新奥运”的战略构想和北京建设国际化大都市的发展战略催动下，全国乃至全球资本的目光齐聚朝阳，客观上成就了朝阳作为首都建设国际化大都市发展战略第一板块的地位。

　　作为一种经济现象，朝阳也日益吸引着众多研究机构的关注。以国际视野和专业手段解构和理解“朝阳样本”迅猛发展背后的奥秘，已然成为一个时代的话题。

　　“借局布势，力小势大。”北京WTO事务中心主任邓洪波坦言，北京的发展是朝阳发展的内在动力和活力之源，一切解析若脱离首都发展的两大发展战略，都只能是“细枝末节”。

　　“五大流”下一步

　　CBD的创建、奥运功能区的建设、

　　在北京两大发展战略的带动下，人力流、物流、资本流、信息流、知识流等经济发展的五大要素短期内汇聚朝阳，已经成为朝阳迅猛发展的先决条件和源动力。在经济层面，朝阳的核心竞争力突出地体现在资金流、信息流和物流这“三大流”的相互带动、相互融合。这既是朝阳的功能定位决定的，又是朝阳自身优势使然。

　　对于这一点，朝阳区历届领导都有着清晰的认识。早在2005年，时任朝阳区委书记的李士祥就直陈，未来支撑朝阳区可持续发展的产业，应该主要是现代服务业和高新技术产业，而纺织、电子、化工、机械制造、汽车制造等五大工业支撑朝阳发展的时代已经过去。

　　纵观近些年朝阳的发展历程，“三大流”在朝阳均有着清晰的发展脉络——CBD汇聚了全球最高端的资金流，首都空港、海港支撑起了一个快捷的现代物流网络，而央视等国内外知名媒体的即将落户，必将在朝阳打造一个中国的全球化传媒基地。这些，都为朝阳社会经济的整体提升提供了灵动的气息和无尽活力。

　　经济要素在一个区域的聚集并不一定能带来区域经济的整体提升，关键在于各要素能够相互带动和融合。一旦“三大流”之间形成相互支撑和合力，人力流与知识流这两个最具流动性的要素，也就最终能被吸引到朝阳的产业结构中来。

　　目前，“三大流”的汇聚在朝阳尚处于起始阶段，朝阳下一步工作的重点就是如何借助“三大流”汇聚的惯性，创造出一种合力，以推动朝阳社会经济的整体提升。而政府的首要任务就是搭好平台，使“三大流”进得来、流得动、逐渐壮大。

　　国际化革新

　　作为朝阳这一轮经济发展的最显著标志，CBD在朝阳已不是单纯的地理概念，也是一种经济形态，更是承载朝阳国际化战略的重要载体。

　　世界成熟CBD的发展经验都在告诉我们：CBD不同于商业中心。它的最直观的特征不仅在于建筑密度最高，更在于商务活动最为集中、更具活力。

　　数据显示，目前入驻朝阳CBD的企业已经有几千家，在不足朝阳1%的土地上创造了这个区将近1/5的地方税收，集聚效应正日趋明显。

　　朝阳CBD金融中心的最大特点就是发展以国际金融业为核心的现代服务业，更贴近市场是其有别于金融街的最大特征。目前，德意志银行和纳斯达克等国际知名金融机构先后落户朝阳，CBD国际金融中心的建设已正式拉开序幕。

　　应该说，首都强大的背景优势，是众多国际金融机构的地区总部落户朝阳的一个重要原因。朝阳区副区长程红接受《第一财经日报》记者采访时表示，朝阳CBD国际金融中心主要是为中国北方、至少是为整个华北地区服务的，这既是我国空间格局的客观要求，也是行业发展的必然。

　　这样，为金融决策机构服务的金融街，集聚国际风险投资机构的学院路，再加上贴近市场的CBD国际金融中心，三者凭借各自特有的资源优势，已然在北京构筑了一个互补分工的首都金融服务体系。

　　去年，中央在天津滨海新区实行金融试点，试图为中国金融业与国际接轨再造一块试验田。借助这个机遇，天津正在倾全市之力积极打造“北方重要的金融中心”，以在中国金融领域确立一席之地。朝阳CBD等金融核心区域如何与天津竞合，已经成为决策者面对的一个重要命题。

　　求解均衡性

　　“第一板块”的核心作用，体现在强大的带动力和辐射力。这不仅体现在朝阳之于其他区域的效应上，同样也是解决朝阳发展不协调的唯一出路。

　　数据显示，功能区已经成为朝阳快速发展的强大引擎，三大功能区对朝阳经济的贡献率占到了80%。

　　邓洪波就朝阳的经济特点分析认为，朝阳的发展方向在于国际化，落实到具体战略上，就是要建设好功能区，做好CBD、电子城和高科技产业园。

　　像众多城区一样，在功能区带动经济整体上升的同时，一些固有的难题也困扰着朝阳的进一步发展，如区域大、人口多、成分复杂、发展不平衡、群众需求多元等。

　　中国人民大学区域与城市经济研究所副教授李丽萍认为，就目前朝阳的情况看，短期内要解决区域内发展不平衡的问题不是很现实，这是目前

　　作为研究城市经济和人居环境的专家，李丽萍认为，政府在制定

　　朝阳区的领导在这方面思路已然清晰，以功能区带动朝阳的整体发展已经成为他们的共识。在他们看来，目前朝阳的第一要务就是保障经济的快速健康发展，在发展中解决一些固有的问题。

　　在朝阳区打造和谐社会、构建服务型政府的三大战略中，“功能区带动战略”赫然排在首位——以经济领先为导向，三大功能区带动全区科学发展进入新阶段。

　　2006年，朝阳区GDP达1378.7亿元，地方财政收入106.6亿元，城镇居民人均收入19257元，农民人均纯收入11950元，实现了最低生活保障覆盖率、社区教育覆盖率、社区文化辅导员覆盖率三个100%，大病统筹农村参保率、残疾人保障覆盖率分别高达91.39%和97.4%。

　　朝阳正在从经济发展大区向社会发展大区跨越，推动全区经济社会协调发展；从人口大区向人力资源强区跨越，推动全区整体素质提升和人的全面发展；从农村城市化、城市现代化、区域国际化向区域一体化跨越，推动城乡、区域、人口资源环境可持续发展。

　　一切都在表明，一个和谐朝阳正在日益浮现。