上海松江客运中心案：违法开始 混乱结束

　　本报记者 李平 陈周锡 上海、北京报道

　　8月2日上午，上海松江客运中心拖欠工程款案复审听证会，在上海市高院召开。

　　“复审的希望不大。”被告项目开发商——上海庄城置业发展有限公司(以下简称“上海庄城”)总经理刘波名告诉记者。2005年9月，客运中心的工程承包商浙江中达建设集团股份有限公司，向法院控告上海庄城拖欠其2.7亿工程款。此前，两审法院都判决上海庄城败诉。

　　因纠纷已停工近4年时间的上海松江客运中心，规划建筑面积47万平方米、预算投资近20亿元，与上海城市轨道交通九号线衔接，号称“松江新城动脉”。

　　这原本是个平常的工程纠纷案，但刘波名和他的老板周建和更愿意认为，案件之外，自己是在跟上海庄城另两方股东及松江区政府打官司。围绕客运中心的是是非非，他们已经纠缠了5年时间。而7月16日松江区房屋土地局向法院提供的一份证据显示，松江客运中心所占用的263.9亩土地仍为农村集体所有土地，而且是耕地，让这一案件再度扑朔迷离。

　　“先用后征是《土地法》绝对禁止的行为。松江的行为更恶劣，开工5年了还没有征。我的感觉就是两个字——震惊！”中国政法大学民商法学院院长王卫国表示。

　　土地换资金

　　2002年初，由于在北京宣武新城改造中有不俗表现，香港商人周建和受松江区政府邀请，建设松江客运中心项目。当年5月，周建和旗下的两家公司北京庄胜、香港建采与松江区所属的上海城通轨道交通投资开发建设有限公司(以下简称上海城通)以及一位新西兰客商林敏达成合作协议，成立上海庄城公司，运作客运中心项目。

　　为了解决当时松江区政府资金拮据的状况，四方股东达成了一个“土地换资金”的捆绑式合同。约定客运中心建设的资金主要由北京庄胜提供，上海城通则代表松江区政府承诺向上海庄城注入1200亩土地，其中客运中心建设初定350亩以市政设施用地的名义划拨，土地出让金每亩25万元；剩余的850亩用于商品房开发，可以以协议转让的方式享受每亩38万元的优惠地价，以此作为对投资方的补偿。

　　但随后而来的国家宏观调控使得这个协议没有了可操作性。2002年7月，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》颁行，商业、住宅用地必须采取“招拍挂”方式转让。

　　为了兑现当初以优惠价提供住宅开发用地的承诺，2003年下半年，上海庄城公司四方股东又签署了第二份《补充合同》，客运中心用地缩减为263.9亩，仍维持25万元/亩的价格。住宅用地则调整为969.39亩，分别是388地块 (嘉松南路2号)、323地块(大学城站2号)以及257地块(祥和路2号)。这三个地块将以“招拍挂”的形式出让。合同约定：由上海庄城参加公开招投标，在最终由招标达成的出让价格中，上海庄城按51万元/亩的代价承担，高出每亩38万元的部分，由上海城通承担。

　　出现裂痕

　　2003年12月底，上海庄城以3.5亿元竞得388地块。也在这时，几方股东间开始出现裂痕。

　　此时的上海庄城，注册资本金为1200万美元，不足以支付土地出让金。2004年2月13日，上海庄城董事会通过大股东贷款的决议，北京庄胜在2月23日之前向上海庄城提供1.8亿的大股东贷款。

　　但这笔钱始终没能划入上海房地局账户，上海市房地局最终在4月26日解除了与上海庄城的土地出让合同，并没收保证金2800万元。此时，小股东上海城通和林敏也对外宣称“周建和没钱”，要求周“出局”，由他们接盘。

　　周建和对此的解释是，上海城通阻挠。“我把钱从北京存到上海的银行了，银行存单他们也看到了。大股东贷款得按照董事会决议签贷款协议，但是城通一直拿着董事会决议不肯给我，我怎么敢把这笔钱打进去？”

　　由于周建和拒绝出局，2004年5月，两位小股东向上海市仲裁委提起仲裁，但至今3年，仍未拿出仲裁结果。在2005年7月的一次谈判中，松江区政府给出两个解决方案，但前提都是周建和必须退出合资公司，松江区方面愿意给一定补偿。周建和明确回绝了对方的安排。

　　而当初松江区政府承诺的969亩土地，也先后落入了他人之手。

　　但由于必须承建松江客运中心，才能以每亩38万元的优惠地价获得这969亩土地的开发权，因此，随着松江客运中心项目的停滞，这969亩土地的开发也是“名不正言不顺”。

　　撞到枪口上

　　就在一切陷入僵局之时，松江区政府相关部门出具的一份证明材料，把松江客运中心案，推向高潮。

　　7月16日，松江区房地局和客运中心所在的方松街道办事处，同时出具证明称，上海庄城获得了松江区规划管理局颁发的 《建设用地规划许可证》，但在办理该地块的征用和划拨手续过程中，上海庄城仅支付了耕地开垦费人民币527万元，并未办理后续手续。因为征用和划拨手续尚未完成，该地块仍是方松街道集体所有土地，土地性质是耕地。

　　中国政法大学民商法学院院长王卫国和北京大学法学院尹田教授，都惊讶于在上海出现这样大面积的违法占用耕地的情形。“先用后征是《土地法》绝对禁止的行为。松江的行为更恶劣，开工5年了，到现在还没有征。我的感觉就是两个字——震惊！”王卫国说。

　　松江区政府官员也承认，到目前为止，263地块仍是农村集体土地。上海轨道交通九号线松江段常务副总指挥长、上海庄城公司监事长陆宝金告诉本报，2002年之前规划的客运中心土地为162亩，是集体土地；后来项目增加90多亩，也是集体土地，“现在这块土地还是集体用地。”

　　陆宝金告诉记者，“原先集体土地是可以拿出来挂牌招商的，招商出去之后，周建和没有钱，所以土地征用和划拨等后续手续，就给拖下来了。”上海城通公司总经理王晓群也表示，“主要可能是钱的原因。”

　　而周建和对这块土地的性质是集体用地，则表示惊讶。他告诉记者，直到证明材料出来，他才知道。

　　“我作为地产商当然要确认这块土地的开发权。我当初问他们，他们说没问题，都是成熟的地皮，还给我提供了一份副区长签字批示的确认土地开发权的文件。而且我到松江区考察，他们的官员跟我说居民拆迁补偿等问题都处理妥当，可以绝对放心。”周建和说。

　　如果当地政府明知是集体土地，还没有办理农转非和征地审批的情况下就招商引资，而且长期以来不告知投资者真实情况，这种行为已经涉嫌商业欺诈，江平、王卫国、尹田等法学家认为。

　　周建和介绍，在上海庄城四位股东先后签订的几个合同中都规定，所有土地征用和划拨批租的工作，均由上海城通负责完成。“我们约好的，我出钱，他出地。客运中心那263亩地我给了500多万，但我一直以为那是土地出让金。现在他们才告诉我，那是耕地农转非的开垦费。”

　　松江区政府方面表示，现在关键还是钱的问题。只要有钱，这块土地性质的变更并不难。

　　但王卫国告诉记者，这已经完全在松江区政府的能力之外了。“凡是涉及耕地征用，都要省级人民政府批准，35公顷以上要国务院才能批准。”

　　他告诉记者，按照《土地法》，松江区的行为已经构成严重违法。作为违法项目的客运中心在现行法律下也只有一种出路：平整填土，恢复耕地。“国家早在2004年就已经冻结了上海市农地转非的审批工作，松江区撞到枪口上了。”

　　来源：经济观察报网