京承农业合作的启示

　　金边　　

　　早在上世纪80年代初，我国一些著名专家学者就提出了“大北京”的发展战略。提出从更大的空间范围研究北京，是解决北京未来发展问题的重要思路。但是京津冀都市圈合作在历史上长期严重滞后，缺乏实质性的合作，自主自发的合作更少。

　　相对于长三角和珠三角经济圈，京津冀都市圈存在的主要问题，首先是区域内二元经济突出，核心城市间、城乡间经济发展差距较大，区域内部协调发展的矛盾突出；其次是区域内城市各自为政，缺乏合理的协作与分工，区域经济集聚程度较低，未形成适应现代市场经济一体化发展趋势，具有区域强大辐射力和竞争实力的城镇体系，行政地位或者经济实力相当的城市之间畸形竞争，存在行政隶属关系的城市之间相互掣肘、利益冲突，无行政隶属关系、经济实力不相当的城市之间无序发展、不规范竞争；三是京津冀都市圈核心城市实力不强，区域外向型经济发展相对滞后，国有经济比重最高，民营经济发展严重不足。京承农业的合作可以说是打破这一局面的一个范例，也是北京主动发挥带动作用的开端。

　　河北省作为一个农业大省，具有良好的农业自然资源。2006年，农业产业增加值占整个GDP比重13.8%。农业人口占总人口的81%。在

国家发改委划定的京津冀都市圈中，涉及河北省8个设区市的80多个县，占河北全省115个县的69.5%，其面积占京津冀都市圈规划区的85%左右、人口占63%。这样大范围的农业地区，加强农业合作尤为重要。随着北京都市型现代农业的开放式发展，必将为京津冀农业合作提供更为广阔的空间。同样，天津把农业发展定位于沿海外向型都市农业。河北省京津冀都市圈中大部分地区属于农区型农业，相互之间农业经济发展具有梯次互补性，因而具有区域合作的必然趋势。京津冀都市圈内拥有近1.2亿人的消费群体，市场容量占全国总量的10%以上，是全国市场容量最大的地区之一，农业合作具有市场保证。同时，区域农业合作具有地域和交通优势。

　　农业属于资源依托型行业，农业用地具有资产专用性低的特性，在区际之间调整农业内部种植结构、整合资源、实施产业转移，相对于其他行业容易。河北作为农业发达地区，农业是农民的主要收入来源。因此，京津冀农业合作较之其他行业具有先天优势，一经打破地区封锁，开放市场，实现要素流动，便可爆发出活力。

　　与

长三角、珠三角明显不同，与京津接壤的河北省6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”，其农民人均收入1600元，贫困人口达到272.6万人。地处环京津贫困带的张承地区仅国家级贫困县就有16个，贫困人口约占160万人，其未来将是决定整个京津冀都市圈建设成败的关键。这是目前中国区域经济合作历史上最大的难题。

　　用市场合作的方式为环京津贫困带农业注入新要素、新技术，改变传统生产组织方式、适应市场的变化，是解决贫困带问题的根本途径，也是破解贫困带问题最有效的切入点，这比给钱更重要。京承农业合作证明贫困带也是具有后发优势的待发达地带。

　　因此，推广这一模式，有利于改变造成环京津地区贫困落后的根源的传统农业生产方式。它克服了输血式扶贫长期不见实效的弊端，是一种从根本上、大面积扶贫的好方法。也就是说，开展农业战略型合作是解决环京津贫困带问题的突破口。