信贷政策有保有压 金融力促太湖治污

　　记者 周闯 王峰 通讯员 黄永发 殷益东 何俊奕

　　六月初，中国的五湖之一太湖，发生了严重的蓝藻水污染事件。一时间，太湖成为中国最为关注的焦点。蓝藻事件使太湖水源保护成为各方关注的焦点，也使节能减排工作的重要性和紧迫性被摆上了突出位置。目前，江苏各界重视程度如何？特别是当地金融部门如何发挥信贷功效促进此项工作的开展？带着这个问题，记者走访了有关单位和部门。

　　省市政府的决心

　　“江苏要坚决贯彻中央关于彻底治理太湖的重大决策部署，下更大的决心，以更高的标准，用更严的措施，彻底治理太湖，让‘太湖美，美就美在太湖水’的景象重回江南大地。”这是7月7日江苏省委书记李源潮在江苏省太湖水污染治理工作会议上所讲的话。

　　本次会议上，江苏省委、省政府表示以最严格的环境保护制度整治太湖污染，铁腕治污，要求态度更坚决，行动更有力，标准更严格。同时，转变增长方式、实现发展转型，一些成为污染源的工厂必须关闭，一些高污染的产业必须淘汰，一些富营养化的养殖必须压缩。

　　前几天，记者又从江苏省政府获悉，该省的太湖流域各市、县将在新增财力中划出10%-20%的资金，专项用于太湖水污染治理。同时拓宽筹资渠道，力争到2010年，太湖地区全社会环保投入占GDP比重提高到3%以上。据了解，今年江苏省财政将安排3亿元引导资金，重点支持太湖等重点流域的水污染防治。省财政还将安排专项资金，用于支持太湖水污染治理的重点工程建设。

　　省里大政方针已定，那么，太湖流域的各市县又有何动作呢？记者从无锡有关部门获悉，该市开展全面治理太湖大行动，重点实施六大工程：一是实施截污工程，二是实施保护区

建设工程，三是实施调水引流工程，四是实施清淤工程，五是实施生态修复工程，六是实施退渔(田)还湖工程。

　　金融部门区别对待，有保有压当地政府如此重视，那么，当地金融机构又有什么大动作呢？记者从人行南京分行了解到，为配合治理太湖，南京分行拟定了《关于金融支持太湖综合整治的指导意见》，并于7月3日提请省政府批转相关市政府和各金融机构执行。此意见要求各金融机构按照文件要求，一是严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业中劣质企业的贷款投放，积极增加对节能降耗、循环经济的信贷支持；二要在实施信贷退出时“区别对待、分类实施”，充分考虑行业、企业的实际状况，防止资金链的突然断裂对经济稳定的冲击；三要把审查企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据。

　　而事发当地的人行无锡市中心支行在事件发生后，及时走访相关部门，并以组织金融机构座谈、了解政策等形式进行了调研。通过调研，无锡中支根据国家有关节能减排的政策要求发挥窗口指导作用。在无锡中支的信贷指引下，无锡各金融机构在事件发生后纷纷采取了区别对待、有保有压的措施。

　　一是力保基础设施，尤其是水利设施的建设，争取项目快上马，快见效。结合无锡市水源清源中心工作，加大对水利基础设施建设的投入，确保太湖清淤、水源地保护和生态修复、贡湖水厂取水口优化以及新水源地建设等重点工程所需的信贷资金及时足额到位，确保工程稳步推进。密切关注“清水走廊”和行洪“高速通道”等重大项目建设步伐，列入信贷计划，一旦项目启动，信贷支持及时跟进，争取项目快上马，快见效。

　　二是力扶符合环保标准的项目建设，以及限期治理企业的改造提升。优先支持新

能源、环保、生物医药等先导产业，加大对企业自主技术进步的支持力度；对产业层次明显提升的新上项目大力支持；对实施改造提升的企业，在限期治理期间给予继续支持，对减污改造工程，适度给予新增信贷资金支持；对就地调整转产的企业给予转产项目适度信贷支持。

　　三是力促市政府确定的

化工生产园区和集中区早日建成，保证企业按期搬迁。对市政府确定的化工生产园区和集中区给予积极支持，促进园区早日建成，保证企业按期搬迁。对列入搬迁计划的企业，在搬迁规划可行、生产活动正常的前提下可维持现有信贷规模；对列入搬迁计划的企业，在原地和规划地以外实施新上项目或改扩建项目不予新增信贷资金。

　　四是力压高耗能高污染行业和项目的信贷投入，从严控制贷款发放。有效控制高耗能高污染行业的信贷投放，对不符合国家产业政策、行业准入标准、项目审核程序、土地和环保条件的企业和项目禁止发放贷款，严格项目贷款发放条件；对确定实施关闭的企业从严控制贷款发放，严格实行信贷禁入；已经投放的信贷资金限期清收，做好金融资产保全工作。

　　五是着力提高信贷风险管理水平，有效防范金融风险。人行无锡市中心支行与有关部门主动联系，通过发布名录、下发文件等形式，做好政府部门整治政策与银行机构信贷政策的衔接工作。一方面及时向银行机构发布了重点关注行业和企业的名录首批500家企业，要求全市银行机构跟踪专项整治工作和发布的关注行业企业情况，积极配合政府部门做好整治工作。要求各银行机构加强对列入清理和整治工作的企业信贷风险管理，切实采取有效措施，稳妥实施信贷进入和退出，保全信贷资产。另一方面是重点提示金融机构要密切关注列入清理和整治工作的企业生产经营情况，特别是拟关闭企业的动态，防止产生新的不良信贷资产和金融风险。

　　记者在中行无锡分行采访时，该行分管领导告诉记者，事件发生后，该行敏锐地觉察到宏观经济大环境的变化对银行授信资产的巨大影响，迅速建立了快速反应机制，密切跟踪事态发展，在6月份连续下发了6个授信风险提示。同时通过从环保局等政府部门、企业的产业链上下游和企业内部员工三个方面获取有效信息，及时掌握风险动态。另外根据客户经营现状，区分授信风险程度，积极研究授信策略，明确授信管理要求，调整对涉及环保风险隐患授信减、退的标准和时间进度，同时积极调整授信客户结构，迅速适应经济转型的要求，化"危"为"机"。

　　建议各方联手进一步推进

　　尽管无锡市的节能减排工作已初见成效，但要从根本上保证经济和谐平稳发展，有关业内人士还指出应从资金来源、项目建设、金融服务以及综合治理等方面进一步推进。

　　首先是资金来源多样化。以财政资金扶持奖励为催化剂，激发更多的社会资金加入节能减排活动，形成企业、财政、银行多方投入，全民减排的蓬勃向上格局。从无锡已对部分重点节能改造项目实行财政资金扶持奖励的运作实绩看，政府平均每投入1万元节能扶持资金，可带动企业(社会)节能资金投入90万元以上。

　　其次是具体项目实体化。一是开展项目融资。作为现金流量稳定的基建项目，可以应用项目融资方式，对于体量大、周期长的重点建设项目可以吸引银团贷款。二是引入政策性金融，加快新水源地等事关国计民生的中长期基础设施项目建设，扶持太湖周边的家禽及水产养殖业的升级减污。三是发行企业债券。在条件成熟的情况下，采用债券融资方式，不仅操作方式灵活，而且成本更为低廉。

　　再次是金融服务多元化。金融机构应根据不同产业特点、不同治理方式、不同运作模式，适时创新金融产品，不断提高服务水平，满足全社会节能减排过程中对金融服务的多元化需求。

　　最后是综合治理长期化。除了加强落实重点用能单位节能减排措施外，还必须将节能减排意识融入发展全过程，将节约、集约式的发展，上升为城市的理念和标准，融入经济社会发展的每一个环节，每一步过程，并不断完善节能减排指标体系、监测体系和资金投入体系。