2000亩农庄出现：西岗农村土地流转交易之果

　　李攻

　　目前西岗镇成功流转的1.3万亩土地，形成了41处农业规模化产业基地，年亩均效益都在7500元以上，与过去的分散经营相比，效益翻了四番

　　前不久，作为统筹城乡发展的重要综合配套改革措施，“新特区”重庆市推出“土地新政”的时候，位处鲁南的乡镇，山东省滕州市西岗镇建立的土地流转市场已经悄然运行了一年半时间。

　　在这一年半的时间里，通过这个土地流转市场，1.3万亩土地成功实现了流转，占到了全镇土地的20.6%，涉及到4000多户农户。

　　在这里，农民手中的土地正在实现着由“包袱”到资本的嬗变。

　　北孔庄农民的两份收入

　　西岗镇北孔庄是一个300多人的小村。现在该村的许多农民可以获得两份收入。一份是出让土地经营权获得的“租金”，另一份是在承租土地的企业打工获得的工资收入。

　　这个企业就是滕州市坤达食品有限公司。坤达公司经营着360多亩土地，这些土地分属于4个村庄100多农户，其中有北孔庄村的近50亩土地。土地都是通过镇里的土地流转交易市场交易而来。

　　据了解，坤达公司租用当地村民的土地，给付租金主要有两种方式：一是协议确定每年给付一定数量的租金；二是实物折算现金支付。就是每年约定小麦、玉米的斤数，但并不给付实物，而是根据当年小麦、玉米的价格折算现金给付。

　　当地农民对于“双收入”十分满意。一位孔姓村民这样给《第一财经日报》记者算了一笔账：土地如果由自己耕种，去掉各项费用(肥料、灌溉等)，每年每亩地的收益大约在500元。这还不包括投入的人力成本。而现在，土地方面的收益是“旱涝保收”的。

　　坤达公司今年计划将租用土地面积扩大到1000亩左右，同时，吸收近300名当地村民到公司工作。这家公司除了蔬菜种植、加工之外，还有一个肉牛养殖场，近千头的存栏量需要大面积土地供应饲料。

　　西岗土地流转模式

　　西岗镇的土地流转，实行的是挂牌交易。在西岗镇土地流转交易大厅，土地“所有权人”、土地面积、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等内容在交易大厅的大屏幕上一目了然。

　　土地流转交易市场具体由镇经管站负责，其交易网站的域名也是“gov.cn”，这使得土地流转交易更多带有政府引导的意味。

　　该交易市场主任袁秀峰介绍说，目前西岗镇土地流转的形式主要有转包、租赁、互换、转让等四种。具体操作中，首先由转出户提出申请，说明流转的原因、期限、形式等；其次，村土地流转服务站报镇土地流转服务中心进行审查，符合法律规定的对其进行流转，不符合规定的做好解释说明；第三，镇土地流转服务中心统一组织流转合同的签订、鉴证、归档管理。

　　西岗镇党委副书记俞涛告诉本报记者，能够建立起市场化的土地流转交易市场与西岗的特殊情况有关系。西岗镇地处矿区，近几年二、三产业发展迅速，转移出大量农村劳动力，同时也就出现了大量闲置土地急需流转。

　　据统计，西岗镇现有农业人口7万人，仅本镇的二、三产业就已经转移1.5万人。

　　袁秀峰介绍说，在建立起规范的土地流转市场之前，农民的土地流转是私下进行，产生许多纠纷。出让方和承让方都经常违约。出让方看到别人租种自己的土地收入可观，就想收回；承让方如果经营不善，又不愿意拿租金。

　　政府出面使得流转的后遗症大大减少，现在，土地流转服务中心有专门的调解机构，解决流转中的纠纷。

　　通畅的土地流转渠道的建立，也使得土地本身增值。此前，许多农户是不愿意承租土地的，因为没有精力种地，又需要交各种税费。于是有的农户就向村里直接提出，不要土地。而村里为了完成各种税费，对不要土地的一般不允许。

　　“在土地流转渠道通畅之后，土地就不再是一个负担，而成了一个资本。通过流转，每年可以获得固定收益。农民自然会算这笔账。于是，以前不要地的农民现在又向村里申请土地，然后拿到这里来挂牌出让。”袁秀峰说。

　　西岗的未来

　　西岗镇建立土地流转交易市场的初衷之一是为了促进土地的规模化经营，提高土地产出的附加值。现在看起来，这种初衷已经初步实现。

　　据了解，目前西岗镇成功流转的1.3万亩土地，形成了41处农业规模化产业基地，年亩均效益都在7500元以上，与过去的分散经营相比，效益翻了四番。

　　“在不久的将来，西岗镇农业生产和土地使用不会再是条块分割，一定是成方连片的规模化经营。”袁秀锋说，当前西岗镇最大的一块连片经营土地面积已有近2000亩。

　　现在，西岗镇又把土地流转看作是加快农村城镇化的重要手段。

　　在西岗的13万人口中，已经有6万多人在西岗镇居住。西岗计划将来在全镇形成5个居民区，农民集中居住。这样又会腾出1.6万亩土地。这些土地中的多数将来都会加入流转行列。

　　西岗的土地流转中心也有一个扩张计划。俞涛告诉本报记者，该交易中心已经建成了一个土地流转网站，不仅本镇的土地可以流转，外镇、外县，甚至外省的土地都可以从网上登记流转，以西岗为中心，形成一个向四周辐射的土地流转交易大市场。