财政支农方式呈现四大转变

　　石家庄市的做法不仅促进了农民增收，而且培育了一批农业技术能手

　　□ 梁永文 程进升

　　河北省石家庄市财政做好做活农民增收这篇大文章，选择的路径是调整思路，转换支农方式，核心内容体现一个“变”字。该市通过支农方式的“四大转变”，不仅增强了支农的力度，而且为全市农民快速致富铺就了道路。据统计，仅“十五”期间，该市农民人均增收969元，年均递增6%。

　　由支持各级政府向支持组织单位转变，使农民更直接地获取增收技能。由于农民致富门路不宽，手段不多，财政通过支持县、乡政府组织培训，提高农民致富技能，效果不明显。从2002年开始，该市财政按照“谁有能力提高农民技能扶持谁”的思路，重点扶持组织单位，提高资金使用效益，直接扶持农民培训单位提高农民二、三产业生产技能。财政部门通过向社会公开招标，在全市确定7个信誉好、师资强、实用专业突出的职业技术学校，作为财政补贴的组织单位。同时由政府相关部门向农村自愿参加专业技能培训的18至40岁农民发放培训单，农民持单到定点学校培训，培训合格后，与劳动部门签订就业合同，学校持单到财政部门报账。这种做法不仅让农民直接得到了实惠，而且调动了培训单位的积极性。为直接扶持合作组织提高农民农业生产技能，该市财政每年拿出100至150万元扶持资金，专项用于合作组织对农民的技术培训、销售信息网络建设和争创品牌，支持合作组织发展。截至目前，全市不仅带动农户达到31万户，促进了农民增收，而且培育了一批农业技术能手。

　　由支持农业生产向支持规模化基地建设转变，带动更大范围的农民增收。结合实际，构建北方特色农业区，是该市

财政部门积极调整支农方向，重点扶持八大特色主导产业向规模化基地建设转变的重要举措。从支持基地产品优质化入手，去年该市补贴种粮农民2.6亿元，提高农民种粮积极性，支持优质粮食生产。同时，安排473万元资金，用于奶牛养殖业的发展。在支持基地生产标准化上，对凡参与无公害、标准化基地建设的农户，其生产基地的无公害环评、认定资金，全部由财政负担。同时每年安排500多万元资金，支持兴建标准化养殖小区。对基地农产品实行收购补贴，重点鼓励农民发展优质粮食。在产品收购中实行优质优价，粮食和农业部门收购优质小麦，每公斤高于普通小麦0.2元左右，高出普通小麦价格部分，财政予以补贴。通过对农民的直接补贴，极大的调动了农民发展生产的积极性，推进了优质农产品基地建设，优化了农业结构。

　　由支持农业产品向支持龙头企业转变，促进农民多环节增收。该市通过制定奖励政策，重点支持龙头企业发展。政策规定，对龙头企业年销售额1亿元以上，当年销售增长15%以上、税收超过5%的，分别奖励厂长(经理)、企业5万元和20万元；对年销售额5000万元至1亿元，当年销售超过上年20%，税收超过5%的，分别奖励厂长(经理)、企业3万元和15万元；对年销售额2000至5000万元，当年销售超过上年30%，税收超过5%的，分别奖励厂长(经理)、企业2万元和10万元；对年销售额500至2000万元，当年销售超过上年35%,税收超过5%的，分别奖励厂长(经理)、企业1万元和5万元。在鼓励龙头企业上台阶时，市财政采取对年销售500万元以上的龙头企业，当年销售额达到规定指标并突破上一档次的，按上一档奖励标准奖励；对年销售额500万元以下，当年销售额增长30%以上，以及当年新建龙头企业，同时又进入市产业化统计范围的，按上述相应档次标准予以奖励。在扶持出口创汇龙头企业时，市财政采取对年出口额100万美元以上，且比上年增长7%以上的龙头企业，分别奖励厂长(经理)、企业3万元和10万元。此外，该市财政还通过建立风险基金来支持龙头企业。对龙头企业参与建立的风险基金，各级财政按比例匹配资金，主要用于龙头企业和基地农户生产、经营风险补偿。

　　加大农业保障体系建设，由支持传统服务体系向支持农业保障体系转变，促进农民稳定增收。注重加强农产品质量检验检测体系建设。从2000年起，该市财政连续向农产品质量检验检测体系建设项目投放资金，总额达2700万元，形成了市、县、产地三级农产品质量监测网，为保障农产品质量安全发挥了重要作用。注重加强农业技术、信息服务体系建设。由该市财政每年安排200万元左右资金，支持农业部门实施农业“快易通”网络服务工程,实施内容包括电视、电话、电脑及科技服务大厅的农业“三电一厅”工程，目前该市农村基本实现了服务手段现代化,建立起新型的“3336”服务模式,即：电视、电话、电脑三合一，电话号码、服务标识、管理模式三统一，信息、技术、物资三配套，智能电话、专家热线、快速服务专车、“电波入户”、科技园区、农资连锁站六措并举。该市农业技术、信息服务体系的建立，为接受农民咨询、解答疑难问题提供了便捷的途径。为加强动植物防疫灭病体系建设，该市财政先后投资近500万元用于生物预警机制建设，完善动植物病虫害测报体系;先后安排1100万元用于基层动物防疫体系建设，建立基层防疫站财政供养体制，将防疫人员工资列入财政预算，同时为保证防疫体系的完整，实施了对村级动物防疫员给予财政补助的政策，实行市县两级各负担50%，每年市财政支出286.8万元,有力地促进了农村农业经济健康发展。