人越改越少事越做越好 看江苏乡村机构变脸

　　□ 吴红萱 孙昂 常灌启

　　富饶的苏南鱼米之乡常熟把乡镇的党政机构砍掉了一半，把乡镇领导的职数砍掉了三分之二多；一江之隔，位于长江入海口的苏中小城启东在每个村都建立了公共服务中心，提供约20个涉农服务项目，让农民享受“6个不出村”“5个不收费”；苏北的后起之秀灌南则在理顺县、乡、村3级财务关系上做足文章，财政收入在以几何倍数增长的同时，乡镇债务却呈下降趋势······

　　在江苏，经济发展水平迥异的大江南北各地正结合自身实际和经济发展的需要，破解乡村机构改革难题。

　　人越改越少了

　　“以前镇机关口子多、人多，但办事却拖拖拉拉，现在口子少了，人也少了，办事倒比以前麻利多了。”说起机构改革前后的变化，颇有几分阿庆嫂风采的沙家浜镇的组织委员钱玉娥快人快语，“以前注册一家公司，一个月都搞不好，现在一个星期都用不了。”

　　农村税费改革后，沙家浜镇所在的常熟市在乡镇机构的“瘦身”上狠下功夫，乡镇由24个合并为10个，各乡镇党政机构由13个减少到7个，事业单位由10个减少为7个，随着编制不停地压缩，约600名编内和编外人员实现了分流。改革不仅波及普通工作人员，乡镇领导受到的冲击更大，6年的时间里职数由386名减少到112名。

　　问起办事效率提高的原因，钱玉娥列举了3条：一是人少了，推诿扯皮少了；二是适应经济和社会事业发展的需要，调整后的机构职能更加明确和完善了。比如眼下比较突出的安全生产和农村公共卫生问题，以前分工不明确，而现在都有专门机构负责，对职能进行了强化；三是考核抓得紧，每年都要按照德、能、勤、绩等方面给工作人员打分，个人待遇按照得分高低在一个总盘子里切

蛋糕，干不好，不仅面子不好看，经济上也受损失。

　　“我们财政上可能是效率提高的最大受益者，”和“阿庆嫂”谈兴正浓，一旁的镇财政所所长时福明忍不住插话说，“从2003年到现在，我们的财政收入几乎翻了两番，今年一般预算收入差不多要达到一亿五，要是按照以前那种干法，想都不要想。”

　　钱越管越多了

　　近年来，当苏南的领头羊苏州、昆山以骄人的经济、财政业绩引来举世瞩目的时候，苏北默默无闻的小城灌南却一次又一次以惊人的财政增速提醒着人们：“别忘了苏北！”近几年，该县财政收入增幅处于领先水平。而与有些地方以负债求发展的模式不同，灌南的乡镇债务却呈下降态势，到2006年底，全县共化解债务780万元，并没有发生新的债务。

　　当被问及这一上一下的现象是如何出现的，灌南县财政局局长孟德和说：“原因很多，但其中一个重要原因是在县、镇、村的财政财务关系理顺后，乡镇的主要精力可以放在招商引资、发展经济上了，找不到借债搞发展的理由了。”据孟德和介绍,灌南县主要做法有两条，一是由县里统一规划了3个开发区，乡镇招商引资的项目全部放到开发区里，财政收入则实行谁领来的孩子谁抱走，这样一来，各个乡镇就用不着遍地开花搞“七通一平”“八通一平”了，乡镇债务的最大来源——基础设施，这个水龙头就被拧死了。二是狠抓了乡财县管。县财政和乡镇财政实行预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批。这样一来，县财政对乡镇的财政收支行为一眼看到底，跑冒滴漏的现象得以有效控制。同时，乡镇又对村里下了一番苦工夫。各村的基本支出通过“三项费用”由县财政根据统一标准下拨，乡镇财政负责监督，而各村的集体收入则由乡镇财政统管。在新安镇财政所，所长张海兵拿出一张有四个印模的纸片对记者说：“现在村里想从我这拿一分钱走可不容易，财务审批人要签字、村民主

理财小组要签字、村里还要盖公章，印模全在财政所，对不上就拿不出钱。”实行村账镇管后，甜头特别足。不久前，新安镇光一批信笺的采购就比往年省下7000多元，基本上够一个村干部一年的收入了。

　　事越做越好了

　　在去启东市天汾镇如意村公共服务中心的路上，老远就听到一阵喧闹声，走近才看到，是几个青年在服务中心院子里的篮球场上打球。中心的门口挂了八块牌子，一旁的村副支书成国华介绍说，里面的好多房间都挂了好几块牌子，这一座两层的小楼不仅解决了村支部和村委会的办公问题，还能为农民提供20多项服务，涵盖了农民经济、社会、文化生活的方方面面。篮球场的一头是超市，负责供应农用物资和小商品，由于是农闲季节，人不多；另一头是村务公开栏。成国华对记者说，中心里里外外的空间全用足了。走进一楼，电视室里，一群老年人在看电视，

乒乓球室里，两个孩子在打球，棋牌室里，几位老人将棋子掼得砰砰响。成国华对记者说，下雨天人少，要是平时，可热闹了。

　　据了解，目前启东323个行政村个个都有公共服务中心，仅2006年，市财政便从基建、支农、社会事业等各个项目中分流出3.2亿元用于支持服务中心建设，社会各界为中心的捐资、捐物近7000万元。中心的建立让农民享受到了看病、买东西等6个不出村，娱乐活动、计划生育等5个不收费。