宽甸试点林改要素市场 林权抵押贷款更趋市场化

　　汪时锋

　　林地产权确立之后，林权流转和林权抵押成为后续配套改革中的核心。辽宁省丹东市宽甸县在北方地区首设要素市场，安排金融、保险配套林改的实施。

　　宽甸县四平村因在北方地区开展林改较早，改革彻底,被辽宁省选为要素市场的试点地区。

　　宽甸要素市场借鉴了福建经验,但和福建以政府担保的模式不同,林权抵押贷款采取了银行加保险的模式。林农只要向相应制定的金融机构提供在林改中取得的林权证，经金融机构评估后，予以抵押贷款的同时办理相应林权的保险，保险赔偿收入将优先还付贷款。目前，林权抵押贷款只在丹东和本溪两地试行。

　　根据相关协议，林权抵押贷款的利率较普通抵押贷款利率要低，各信用社可根据央行的基准利率上下浮动执行。

　　据介绍，抵押贷款额一般为林农林权资产评估价值的30%～50%，贷款期限一般为3～5年；到期未能还款的，信用社将对其所持林业资产加以评估后延长贷款期限，最长的贷款延长期为5年。

　　丹东市林业局副局长罗继尧对《第一财经日报》表示，目前丹东市计划将原来由辽宁省下发的每年200万左右的林业补贴作为财政贴息专门下发，抵减农民每笔贷款5%的利率。

　　从县林业局提供的统计台账观察，目前贷款金额以10万元为主，10万元以下的小额抵押贷款比重较低，贷款人中专业大户比较多。贷款地块主要是经济林，占宽甸林业比重较大的公益林和天然林的贷款业务还没有完全展开。

　　“天然林政府不让砍伐，信用社就不敢给你贷”，宽甸县四平村十组林农王丹对记者表示，“我们林子太密不好种人参、细辛，能贷我也不敢多贷。”

　　罗继尧表示，宽甸80%的都是公益林，需要透光采育砍伐的地方比较多，不采育部分林农发展林地经济比较困难，但采育指标由国家五年一定，在生态保护政策的指导下，近年来存留的指标比较少，林业局将尽量优先给林农安排。