山东城市群总体规划发布 谋求中国经济第三极

　　北京报道　本报记者　李明三

　　7月4月上午，＜山东半岛城市群总体规划＞(下称＜规划＞)正式对外发布，开始进入贯彻执行阶段。

　　主持编制＜规划＞的北京大学城市规划设计研究中心主任吕斌表示，“这是一个重要的区域性战略规划。”

　　＜规划＞给山东未来20年的经济定位给出了三个关键词：黄河流域经济中心和龙头带动区域；与珠三角、长三角比肩的增长极之一；与京津唐、辽中南共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军。

　　“这个战略定位，是北大方面先提出来的，山东省政府接受了。”山东省社会科学院研究员马传栋对此的理解是，作为沿黄经济带龙头的山东，将力追长三角和珠三角，成为

　　双中心点轴布局

　　马传栋也是参与＜规划＞编制的成员之一，他最早提出了“半岛城市群”的概念。1999年，他给省委研究室建议，应加快山东半岛城市群建设，缩小与长三角、珠三角的差距。

　　紧接着，山东省发起了一场21世纪发展战略大讨论，并邀请北京大学进行＜山东半岛城市群发展战略＞的课题研究。这个课题在2003年通过了山东省政府和建设部的联合论证，马传栋作为专家组成员参加了论证会。而编制＜规划＞的目的，就是落实当初确定的发展战略。

　　吕斌就是在这个背景下开始＜规划＞的编制。“规划立题时观点很明确，山东方面认为，山东与长三角、珠三角的差距，主要在发达地区，因此山东要做大，首先要从龙头城市做起。”　

　　＜规划＞所涵盖的范围北临京津唐和辽东半岛，南接长三角，面积近7.4万平方公里，人口4244万，包括济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等8个地级市和计划单列市，GDP总量占山东全省的2／3。

　　＜规划＞提出三个核心城市节点发展：以青岛、济南为区域双中心城市，烟台为区域副中心，分别成为区域东、南、西部子区域的核心城市。在空间发展结构上以济南-淄博-潍坊-青岛、日照-青岛--威海-烟台两条空间发展轴为主轴，以烟台-龙口-莱州-潍坊和日照-五莲-诸城-安丘-寿光-东营为次轴，形成区域内部密集分布的多条城市聚合带和空间紧密联系的济南-淄博-潍坊-东营、青岛-日照、烟台-威海三个联合城市区。

　　“山东半岛是典型的点轴格局。”马传栋在解读＜规划＞时对记者说，这体现出山东经济自成体系，是单独的一极。

　　“山东半岛城市群是全国大大小小近30个城市群中，不多的几个条件成熟、发育良好的城市群之一。”吕将中国城市群分为三大类：一类是协调发展型，以珠三角为典型，各城市都很有活力，协同发展；第二是一体化发展型，以长三角为典型，城市区位分布、产业结构都很好，具备一体化趋势；第三是竞争力培育型，以山东半岛为典型，其面临的主要问题是中心城市综合实力不强，吸引力和拉动力不足。

　　山东欲自成一极

　　作为黄河流域唯一的沿海省份，＜规划＞最引人注目的特点是突出了山东在沿黄经济带的龙头作用。

　　1988年，由山东牵头的黄河经济协作区在青岛成立。目前，协作区已扩大到山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、新疆生产建设兵团和黄河水利委员会等。

　　而国家“十一五”规划将天津确定为中国北方经济中心，经济腹地囊括了包括沿黄经济带在内的“三北”地区和整个环渤海，山东成了夹在上海和天津南北两大经济中心之间的“独立板块”。

　　吕斌认为，“十一五”规划将发展重点转向天津，三大经济体要强化一体化意识，但目前相互间联系并不紧密。

　　而从山东经济的对外联系来看，呈现出明显的横向布局，沿黄河往西部纵深发展。目前，黄河经济协作区在沿黄各省发改委都设有联络处，省际协作相对紧密。相比之下，山东与天津、江苏等省市的南北向经济联系则较弱。

　　在山东省看来，黄河经济带目前已经是相对成型的经济区域体系，只是缺少龙头城市的带动。山东的当务之急一是要培养出能引领黄河经济带起飞的中心龙头城市，二是打通与沿黄省区的陆路连接。

　　＜规划＞确立了青岛在环黄海经济圈经济中心城市的地位，成为辐射、服务沿黄地区的龙头城市；而在陆路交通方面，＜规划＞提出了青太铁路客运专线、青岛至日照再到连云港的铁路规划、青银高速、青兰高速等建设规划，并主张将胶济铁路西延至山西、陕西、宁夏，成为国家干线。

　　马传栋相信，山东正当日韩产业转移和南方资本北上的交集点，＜规划＞的编制和实施，将给山东经济提供赶超契机。