分而再合 辽宁四平破解林改新难题

　　汪时锋

　　同南方以商品林为主的情况不同，辽宁全省公益林面积较大，按国家和地方政策能砍伐的较少，分林到户后，林农如何不致只沦为义务护林员?

　　丹东市宽甸县双山镇四平村十组以合作林场方式,对林地实行了有序开发的探索。

　　宽甸县双山镇四平村十组集体林业用地面积4620亩，有林地面积4416亩，公益林和禁伐天然林比重较大。集体林地分配到户后，林农取得了林木所有权、林地使用权、经营权、处置权和收益权。但一来大部分林木按政策和有限的指标不能砍伐，村民依靠砍伐来取得直接收益的途径受阻；二来十组的山林十分茂密，透光度小，林农发展林下产业受到了限制。

　　“我们这个林子里面也有很多50～60年的树，其实可以采伐的，不然枯死之后国家也得不到收益，”十组村民王姓村民对《第一财经日报》表示，“如果这个政策能放宽，林子砍了后我还可以种一些回报快的落叶松。”

　　2006年下半年，宽甸县林业局在该组开展了农民新型林业经济合作组织的试点工作，成立了辽宁省首家林农家庭合作林场——十组大木柱家庭合作林场。林农之间只是进行合作采育砍伐，采育的收益平均分成。

　　虽然林地在林改后再次出现集中，但各地块产权已完全独立。林地抵押、转让以及林地种植都可以按林农的实际需求自行决定。采育收益只在参与采育的地块所有者之间分配，避免了集体所有下吃“大锅饭”的弊端。

　　另一方面，将林地集中后，林业部门能更方便地进行砍伐规划，从而更有效地下达审批砍伐的指标。就在当年，该林场采伐了林木3000立方米，涉及农户11户、41口人，人均收入700元，使林农见到了林改后的第一笔实惠。

　　在这样的合作加产业指导政策的引导下，宽甸县林业局又在林改结束后的红石镇大韭菜沟村十组批准成立了小栗子沟股份合作林场，现已批复采伐面积300平方米。

　　“确切地讲，林权到户只是林改工作的上篇，如果让农民得到实惠，路还很长，”辽宁省林业厅厅长王文权表示，“所以我们将产业指导、金融保障等配套改革作为林改姐妹篇中更重要的一篇。”