江西省：32.41亿元资金涌向新农村建设试点

　　江西涉农资金整合改革试点调查分析

　　本报记者 吴华国 

　　随着新农村建设在各地推进，江西涉农资金整合改革试点也找到了新的突破口——探索提出的32字“海纳方针”，正在使新农村建设成为各类涉农资金的“汪洋大海”。去年，这个省投向新农村建设试点的资金总量达到32.41亿元，堪称规模空前。

　　在新农村建设之初，江西省就抓住这一契机对涉农资金整合改革提出了新思路，即“四句话32字方针”——统一安排，各司其职；归口下达，直接到县；专户管理，横向集中；统筹使用，落实到村。

　　即各类资金经省新农村建设领导小组统筹安排后，由省新农村建设工作办公室、省发改委、省财政厅将实施方案下达到县，并抄送省级有关资金管理部门；各个部门再根据实施方案确定的本部门对各县、区的资金安排规模，按原资金渠道及分配方式归口直接下达到县、区；各部门资金下达后，由县级集中打入“新农村建设资金户”，实行专户储存、专账核算、专人管理、分类报账；最后由县、区将所有资金统筹安排，分解落实到每个试点自然村。与此同时必须做到“三不改变”：不改变各类资金的使用性质，不改变资金的下达渠道，不改变各部门的管理职责。

　　省级涉农资金整合的“海纳方针”带来了全省城乡涉农资金的“海纳效应”，使江西用于新农村建设试点的最终投入达到32.41亿元。其中政府投入9.92亿元，约占总投入的三分之一；农民投入15.9亿元，占总投入的一半。此外，还引来社会各界支持资金6.6亿元。利用这数十亿资金，省、市、县三级共抓了9911个试点村建设。截至去年底，这些试点村实际完成通村-组道路8154公里，修建组内便道9426.7公里，基本实现改路、改水、改厕等目标的8910个，涉及农户56.5万户，占试点村及其农户总数的89.9%和95.8%。

　　各地在选报新农村建设试点村的过程，切实将统筹资金匹配安排到试点村的过程。市、县两级财政统筹的资金要足额进入县级新农村建设专户，然后分解到试点自然村。县、区新农村建设办公室在选点过程中，要组织本级有关涉农项目资金管理部门，统筹考虑各有关涉农项目资金的布局和要求。根据各项目资金的地域布局、规划范围、投放方式、技术操作规程等要求，综合考虑试点村的安排。尽可能多地把项目资金投向全省新农村建设试点村，尽可能使试点村的项目资金安排与向中央部委的报送计划相吻合，从而充分调动了县级和省、市级有关涉农项目资金管理部门的积极性。