国外技术性贸易壁垒对河北农产品出口影响趋缓

　　作者 尹克强 陈玉刚 

　　最新统计显示，今年第一季度河北农产品累计出口2.1亿美元，同比增长21.6%；同期进口1.9亿美元，同比小幅下滑了2.6%，首季农产品实现贸易顺差1747万美元。这是继去年5月29日日本肯定列表制度实施以来，该省农产品出口在面临巨大压力的情况下，省有关部门和企业积极调整应对，全年农产品出口转降为升，实现了6.2%的小幅增长后，保持的继续增长势头。这也标志着该省对应对国外技术性贸易壁垒工作逐渐加强。

　　应对壁垒 任务艰巨

　　据省质量技术监督局中国WTO/TBT河北通报咨询中心有关负责人介绍，2006年国家有关部门对河北省47家企业遭遇技术性贸易壁垒的调查显示，21.28%的企业受到国外技术性贸易措施的影响；在动植物、矿产、化工、塑料、皮革、纺织、陶瓷、贱金属、车辆等13大类被调查的出口产品中，有7类产品(动物产品；植物产品；食品、饮料及烟草制品；化工产品；石料、陶瓷、玻璃产品；贱金属及其制品；杂项制品)遭遇到直接损失；47家企业中遭遇到直接损失的总额206.85万美元，占这些企业2006年出口总额的0.33%；47家企业中受到国外技术性贸易措施影响的企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为43.20万美元，占这些企业2006年出口总额的0.07%；47家企业中因国外技术性贸易措施而造成的贸易机会损失共计1895.98万美元，占这些企业2006年出口总额的3.03%。由此说明，河北应对贸易壁垒工作任务十分艰巨。

　　据统计，150个世界贸易组织成员2006年新修订和出台的TBT/SPS(技术法规、技术标准、合格评定程序等)措施达到2100多项，平均每天6项。这些技术性贸易新措施主要来自于河北省主要贸易伙伴欧盟、美国、日本、韩国等。受限最为严重的是去年5月29日开始实施的日本根据《食品安全基本法》制定的肯定列表制度，影响了该省对日约3亿美元的贸易。

　　名目繁多的技术性贸易措施使出口企业疲于应付或出口受阻，甚至丧失市场，严重阻碍河北产品进入国际市场，影响着该省产品出口。虽然技术壁垒成为出口贸易主要壁垒形式的原因诸多，其中企业缺乏获取国外技术性贸易壁垒信息渠道、不了解国外的技术性贸易壁垒成为最主要的原因。国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响日益显著，已经涉及我国2/3以上的出口企业、1/3以上的出口商品，河北大约有近六成的出口企业不同程度地受到技术壁垒的限制。从该省处于对外贸易进入快速发展时期的情况来说，重点出口行业和产品受其影响更为突出。

　　找出症结 对症下药

　　有关专家介绍，除去其他涉及技术的因素，影响出口的因素主要有三个：一是国外市场准入门槛越垒越高。世界贸易保护主义的抬头，实施更加苛刻的技术性贸易措施，是该省乃至全国产品出口受阻的直接原因。二是产品的比较优势被抵消。河北省劳动力密集型的产品在价格上仍有比较优势，出口理应有较大幅度增加。但实际情况是，面对以各种面目出现的技术壁垒，产品的这种比较优势正被规模小、技术差、质量低等弱点所抵消。三是产品质量标准有待进一步完善。例如，农产品出口，国内市场上的农药、兽药、化肥、饲料添加剂等质量参差不齐，农户很难确保产品质量，重要的一方面是，我国目前技术标准战略是以采用国际标准为基础，而外国比如日本的技术性贸易壁垒既涉及国际标准，又有独自拟定的更加严格的法律法规和标准，如肯定列表中的农残限量，其中只有极少数的技术法规与国际标准相一致。当外国商品进入日本市场时，不仅要求其符合国际标准，还要求与日本的标准相吻合，让一般发展中国家望尘莫及。进一步完善产品质量标准，已成当务之急。

　　采取措施 扩大出口

　　河北省质量技术监督局有关负责人表示，应对国外技术性贸易措施是政府和企业面临的共同任务，河北省有关部门正从4个方面加强应对国外技术性贸易壁垒的工作。

　　一是政府部门应及时向企业提供有关国外技术性贸易措施的风险预警公共信息服务。自2004年开始，河北建立了技术性贸易壁垒风险预警通报分级制度，对国外即将实施的、对河北经济有较大影响的技术性贸易措施，实行红色预警通报(紧急预警)；对国外通报可能对河北经济产生一定影响的技术性贸易措施，实行黄色预警通报(一般预警)。迄今，已发布了6次红色预警，7次黄色预警，包括日本的肯定列表制度、欧盟有关纺织品禁用偶氮染料指令、欧盟关于报废电子电器产品回收指令，以及2007年6月1日即将实施的欧盟关于化学品注册、评估与授权的REACH指令等。

　　二是政府有关部门应建立技术性贸易措施联合应对工作机制，组织企业积极参与国外技术性贸易措施评议，研究前瞻性解决方案和措施，指导企业予以有效应对。要按照《河北省人民政府关于实施科技发展‘十一五’规划的若干政策指导意见》的要求，加快建立全省的技术性贸易措施咨询服务平台和预警、快速反应体系，对影响全省产品出口的国外技术性贸易措施，进行研究评议和风险评估，提出前瞻性解决方案，引导企业加强技术创新，防范和破解国外技术性贸易壁垒，提升企业应对国际市场风险的能力。

　　三是要加强培训力度，提高企业对技术贸易壁垒的认识。从全省总体情况来看，企业对应对国外技术贸易壁垒的知识非常欠缺，主要原因是对此认识不够，认识上的不足导致对这项工作的重要性不了解和对相关培训不关心。

　　四是要实施技术标准战略，加强企业标准化工作，积极采用国际标准和国外先进标准，推动企业技术进步，提高产品的技术含量，增强产品国际竞争力。省质监局正结合全省经济发展实际提出重点采标目录和实施计划，通过加强企业标准化技术基础工作，推进企业通过以质取胜，实现农产品出口增长的提速。《中国质量报》