自2003年4月国务院国有资产监督管理委员会(国务院国资委)正式挂牌之日算起，至今已整整十年。

　　这十年，国务院国资委先后由李荣融、王勇两任主任掌舵，前者在干了七年多后退休，后者在干了两年多后升任国务委员。

　　上海天强管理顾问公司总经理祝波善在接受早报记者采访时表示，过去的十年，国务院国资委做了不少事情，刚开始主要工作是建立新的国资监管体系，出台了很多国资改革的政策，解决了原来央企政企不分、“五龙治水”的问题。

　　在2003年以前，在中国旧的国资管理体制下，国务院是国有资产出资人的惟一代表，实际上却是多个部门分割行使出资人职能：国家计委负责立项，国家经贸委管理日常运营，劳动与社会保障部门负责劳动与工资，财政部管理资产登记和处置，组织人事部门和大型企业工委负责经营者任免。这种模式被戏称为“五龙治水”。

　　2003年3月，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，设立国务院国有资产监督管理委员会。国务院国资委为国务院直属正部级特设机构，国务院授权国务院国资委代表国家履行出资人职责，监管范围是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。

　　李荣融当时在接受记者采访时曾表示，“国有企业改革到这一步，确实要成立国资委，国有资产管理体制不改革，国有企业改革的路也走不下去。”

　　据《瞭望》去年底援引国务院国资委政策法规局负责人的话称，省级政府、计划单列市政府和新疆生产建设兵团全部组建了国资委，全国356个地市有93%设立了国资委，中央和省、市(地)三级企业国有资产监管组织体系已经形成。

　　做大做强的指引

　　上海国有资本运营研究院专家委员会委员、复旦大学企业研究所所长张晖明称，作为国务院的一个特设机构，国务院国资委做了大量探索性工作。

　　“首先，国资委缩短了战线，有所为有所不为，从一些中小企业中退出来；其次，减少了层级，原来企业中行政管理层级过多的问题得到了缓解；第三，调整了央企规模数量，适当归并同业务类型企业。”张晖明说。

　　“该卖的卖、该并的并、该放的放，我们计划中央企业最后就保留80-100家，最多剩100家。”李荣融当年敲定的这一整合目标贯穿其整个任期，尽管至今未完成。

　　张晖明还认为，过去的十年，央企还力求突出主业，此外，组建了央企董事会、监事会，向央企派驻专职监事。央企还走出去，在国际上寻找机会，改变国有资本运营配置的市场指向。

　　“虽然国务院国资委与地方国资委没有直接的隶属关系，但是国务院国资委的决策直接影响了地方对国有企业改革工作的方向和内容。”张晖明告诉早报记者。

　　祝波善则认为，统一监管权之后，国务院国资委的主要工作集中在五个方面。

　　“一是推动央企主辅分离，提高企业的竞争力。二是完善公司治理结构，开展董事会建设试点。三是加强国资重组，推动企业做大做强。四是开展央企领导人的全球选聘。五是完善央企的考核评价体系。”祝波善说。

　　近日，国务院国资委发布消息称，截至目前，建设规范董事会试点的中央企业达到52家。

　　据国务院国资委披露，在做大做强的指引下，截至2012年底，国有控股上市公司共953家，占中国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.71万亿元，占A股上市公司总市值的51.4%。

　　“接下来应调整职能”

　　在祝波善看来，“过去十年，国务院国资委主要做的是完善各项监管工作，目的是把央企管起来。而接下来，国务院国资委的职能应该调整，应该把主要工作放到促进央企发展上来，特别是适应外部环境变化。”

　　祝波善认为，为了达到这个目标，国务院国资委目前应该做三个工作。

　　一是完善公司治理，特别是董事会试点要深化，不能再让国务院国资委管央企具体的事情，而是要更多发挥央企董事会的职能。

　　“此外，央企应该有进有退，原来央企都是为了做强做大，进得多，退得少，目前已经积累了一些低效率的资产，这些应该退出来。”祝波善说。

　　最后，祝波善认为，央企要深化人事制度改革，现在的央企还是官气太重，不过这一改革有赖大环境的变化，而目前可以通过完善董事会治理来解决这一问题。

　　在张晖明看来，国企改革原来做了不少事情，现在已经进入到解决核心问题的阶段，但越到最后改革越难。