定军

　　走到北京、上海、武汉的街头，有意思的是，出租车往往是当地品牌居多。

　　这给很多研究垄断问题的一些学者以启发。“有的时候尽管地方政府不是搞行政审批，但是即使搞备案，他们也有办法让本地的出租车以本地小轿车为主。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安，对记者说起目前的形形色色的行政审批项目时，就有很多话要说。

　　10月10日，国务院公布了第六批取消和调整的行政审批项目，共约314项，主要包括投资领域、社会事业领域等。自2001年以来，国务院共6批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；31个省(区、市)本级取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。

　　至此，中央和地方目前还有约1.8万项需要行政审批的项目，其中以地方为多，约1.72万项。国家行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人认为，大幅精简行政审批项目，少了政府对微观经济活动的直接干预，促进了政府职能转变。

　　但是一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

　　姜明安认为，要解决行政审批项目过多的问题，需要国家尽快出台行政程序法。

　　1.8万项行政项目仍要审批

　　国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，涉及到314项行政审批项目，这包括涉及到实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目，也包括一些社会事业项目等。

　　比如发展改革委下放了“扩建机场：总投资10亿元至20亿元的项目核准”，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”、“中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”，新闻出版总署取消了“期刊出版增刊审批”。

　　至此，目前国家6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；31个省(区、市)本级取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。但是即便如此，目前仍有1.8万多项行政项目需要审批，其中中央还有1000多项，地方有1.7万多项。

　　中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉记者，很多项目的取消可能与经济发展情况有关系，同时完全放开，可能也有利弊问题。

　　目前省级以及省以下政府还有多级，这些部门设置的审批项目更多，恰恰是需要放松管制的地方。“像广东正在做行政审批试点，作为比较开放的地区，目前一些审批权取消得比较快。”前不久刚到广东做过调研的他对记者说。

　　行政程序法需尽快出台

　　不过姜明安认为，要解决行政审批权过多的问题，需要尽快将行政程序法列入立法计划，并尽快出台。

　　原因是，过去的行政许可法，并不能解决一些行政审批项目过多的问题。

　　国家行政许可法在2003年开始执行，撤销和调整了数万个中央和地方行政审批项目，这大的有一些具体实物的投资审批权，小的甚至包括报纸价格制定，以及学校录取人数的制定。但是目前很多东西是不是该属于行政审批的范畴，难以说清楚。

　　上述许可法在十二条规定，涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控等特定活动，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项等可以设定行政许可。

　　第十三条则规定，公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的等，可以不设行政许可。

　　不过有些具体东西难以有边界。“即使政府说不设审批许可，但是如果搞备案登记，也可以变为许可。”姜明安说。

　　据悉，像城市出租车各地一般都有总量控制，由于这个总量控制，使得新的出租车牌照难以发放，私人出租车难以发展，这导致出租车公司对司机收取很高的份子钱。因此出租车牌照实际上是在设行政审批制。

　　姜明安则认为，等行政程序法出台后，什么行业什么项目需要行政审批，需要有听证会等公众参与等过程，这样很多行政项目将难以通过程序而难产。但是也真是因为此，尽管几十年前就提出了行政程序法，并在往届政府列入立法计划，但是最后还是没有出台。

　　现在则需要尽快列入立法计划，尽快推出。“有些法律是要解决腐败分子不想贪、不敢贪的问题，行政程序法是解决贪不了的问题。”