证券时报记者 尹振茂

　　卫生部近日在2012中国卫生论坛发布的《“健康中国2020”战略研究报告》提出：涉及人民健康的若干职能相近的部门，如卫生、医疗保障、计划生育、环境保护、体育运动等部门，可以考虑逐步合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会，并建议将人民健康纳入各级党政干部的考核指标，研究制定科学的指标体系。

　　《报告》指出，健康促进涉及多个部门和多个层次，涉及门类较多，对部门之间协调配合要求较高。由于健康尤其是医疗卫生行业的专业性和复杂性，管理手段多样化，更有必要实现行政管理体制在一定程度的集中统一。

　　在部分发达国家的政府机构设置中，将健康与社会福利事务联系起来，组建“健康与社会福利部”已成为流行的做法，卫生和社会福利整合化与一体化的“大卫生”概念成为国际通则。

　　《报告》指出，人民健康涉及多个部委，但由于政出多门，既不利于提高工作效率，也不利于问责制的落实。例如农村妇幼保健实际涉及计划生育、卫生行政、疾病预防控制、教育、环境等多个部门，但是这些部门之间并没有合作的机制。

　　卫生部部长陈竺在中国卫生论坛上也表示，目前医改面临的难点是医保、医药和医疗由不同部门管理，三个体系在某些关键问题上存在不够协调、不能相互联系、相互支持的情况。

　　《报告》提出，涉及人民健康的若干职能相近的部门，如卫生、医疗保障、计划生育、环境保护、体育运动等部门，可以考虑逐步合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会。对于不宜合并的其他部门，建议部门之间建立协调机制和跨部门合作机制。

　　报告建议，在现有的爱国卫生运动委员会的基础上，提高规模，扩大职能，建立由政府主要负责人牵头的协调议事机构，明确健康工作的牵头部门，重新构建卫生行政部门的职责和权限，以国家医改领导小组为核心组建“国家健康委员会”。

　　《报告》还提出，将“健康中国2020”纳入党和政府的重要工作，中共中央、国务院以《意见》或《决定》的方式，确立“健康中国2020”战略的地位和指导意义，把“健康中国2020”战略写入党的十八大报告和《政府工作报告》等文件中。将人民健康纳入各级党政干部的考核指标，研究制定科学的指标体系。并参照我国20世纪90年代实行“科教兴国战略”由总理和常务副总理分别担任领导小组正副组长的规格，成立“健康中国2020”战略规划领导小组，由党和国家主要领导人担任组长。