实施新政策后大多数居民家庭电费支出基本不受影响

　　摘要：《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后，引起各方关注。电价成本怎么算？基础电量怎么定？电价改革谁受益？电价调整是否会增加通胀压力？政府机关是否将实施阶梯电价？

　　《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后，引起各方关注。电价成本怎么算？基础电量怎么定？电价改革谁受益？电价调整是否会增加通胀压力？政府机关是否将实施阶梯电价？

　　针对以上热点话题，国家发改委有关部门负责人接受了记者采访。

　　第一档电量标准是否偏低？

　　“这是个误解”

　　记者：很多人提出，按照目前的两个方案，第一档电量标准都有些偏低，建议提高第一档电量标准，您觉得该意见有可能被吸收么？

　　答：第一档电量的确定是阶梯电价的核心问题，也是大家最为关注的热点问题。在阶梯电价方案研究过程中，对于第一档电量的设置，讨论最为热烈，不同的专业人士提出的意见是截然不同的。一部分专家认为，第一档只保障居民最基本用电需求，电量标准不宜太高，否则难以起到促进节能减排的效果。另一部分专家则认为，第一档电量的设置，应体现公平原则，使大多数居民电费支出不受影响。方案设计中，我们权衡了促进节能减排和保证大多数居民电价基本稳定的双重因素，以保证大多数居民家庭用电价格基本稳定为前提；以建立机制，并通过动态调整、分步推进实现机制的转换为着力点，经过数年努力，促进合理用电，节约用电。按目前方案，是以覆盖70%-80%的居民家庭为标准确定第一档电量。以全国平均为例，覆盖70%的居民家庭户均用电量为110度，覆盖80%家庭的户均用电量为140度。需要强调的是，许多人以为，此次阶梯电价方案是按照110度和140度分档，因此觉得第一档电量偏低，这是个误解。此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会所有不同。比如，同样70%的覆盖率，全国平均是110度，但浙江可能是130度。

　　用电量分档如何照顾家庭差距？

　　“人口多家庭可申请加装电表”

　　记者：对于人口较多的数世同堂家庭，用电量分档如何体现公平？

　　答：以家庭为单位和按家庭人口数确定电量基数各有优劣，对此我们曾反复讨论过。按人口数量确定，好处是比较公平；缺点是会使用电分档情况变得十分复杂，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口数量是经常变化的，甄别难度很大。按家庭为单位确定，优点是操作比较简单；缺点是无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异，以及一家多个房屋产权、多个电表的情况。

　　对此，我们建议以家庭为基础确定电量分档，对于人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。

　　电价调整受益者是谁？

　　“每个人都将是受益者”

　　记者：有人认为，实施阶梯电价后，电力部门是唯一的受益者。如何看待这一观点？

　　答：我认为这个观点有些偏颇。实施阶梯电价的出发点是促进节能减排，节能减排的目的是促进经济社会可持续发展。从这个角度说，我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。

　　具体到经济利益的调整，由于此次阶梯电价主要着力于建立机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

　　政府机关实行什么电价政策？

　　“政府机关不宜执行阶梯电价”

　　记者：调整居民电价前提是成本监审，这次征求意见前是否对电网企业成本进行监审？     答：按现行规定，调整居民电价要召开价格听证会，并对电网企业供电成本进行监审。但这次向社会公开的征求意见稿，主要内容是建立阶梯电价机制，各地具体的电量与电价标准，将在各地制定实施方案时明确。因而，国家没有组织对各地电网企业成本进行监审，而由各地在制定具体实施方案时对当地电网企业成本进行监审，并召开价格听证会后实施。    记者：政府机关等用电大户，将实行什么样的电价政策？

　　答：政府机关应当带头节能减排。由于政府机关用电量比一般家庭大得多，更具有节电潜力。但目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，去年非居民用电价格已经每度上调2.8分钱，其电价水平比居民电价高出很多，因此，不宜执行居民阶梯电价。

　　为促进政府机关等用电大户节约用电，个别地方政府出台了一些超限额加价等政策。下一步，我们将组织力量，对该问题进行专门研究。

　　电价调整是否会加剧通胀压力？

　　“只有少数家庭支出会增加”

　　记者：今年以来物价持续上涨，启动阶梯电价，是否会加剧通货膨胀压力？

　　答：实施居民阶梯电价制度后，70%到80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此，总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。

　　记者：最终方案有无可能做出调整？

　　答：截至10月11日，通过国家发改委公布的网络平台，我们已收到网络反馈意见8600多条，其中有很多是非常具有建设性的意见和建议。我们希望大家继续积极踊跃建言献策。对这些意见和建议，我们将进行认真研究，并据此对方案进行必要的修改和完善。 新华社 中广网