督查组调研10省PPP：有地方搞变相融资

　　督查组调研10省PPP 有地方搞变相融资

　　记者陈益刊

　　PPP（政府和社会资本合作）运行至今已过去3年，成效与问题成为各界关注焦点。近日，财政部联合国务院办公厅、环保部等部委开展PPP专项督查调研，分赴10个省了解当地PPP工作进展情况及实践中的问题和困难，推动PPP项目落地。

　　尽管此次督查尚未结束，但三年来PPP领域面临的观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全五大难题，仍待解决。

　　督查10省PPP

　　河北省财政厅一位人士对《第一财经日报》称，专项督查组已经来到河北，了解PPP项目运作推进情况、项目合规合法等内容，督查时间大概为一周。

　　财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌介绍了这次专项督查情况。他在12月9日召开的全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上表示，根据国务院办公厅关于开展有关专项督查工作部署及财政部PPP示范项目督导工作要求，财政部将组织开展“完善推广政府和社会资本合作（PPP）模式”专项督查调研。

　　史耀斌称，12月9日会后，由国务院办公厅、环保部、住建部、交通部、卫计委、人民银行等部委相关司局，以及财政部金融司、经建司、预算司、条法司、PPP中心等司局组成的5个督导工作小组，将分赴10个省份进行督导，每个省份督查调研1~2个城市，每个城市督查调研1-2个县（区），既监督问责，也要解决问题，特别是对实践中发现的共性问题，要及时研究提出制度化的解决对策。

　　《第一财经日报》多方采访了解到，督查组已经入驻河北、山东、河南等地。

　　史耀斌表示，这次督查的目的是，掌握各地PPP改革工作进展情况，深入了解实践中的问题和困难，广泛听取意见建议，重点是示范项目规范实施、加快落地。

　　按此前要求，第一批中央财政示范项目在2016年底前全部落地，第二批示范项目在2017年3月底前全部落地，第三批示范项目在2017年9月底前全部落地。财政部PPP中心数据显示，今年9月末，第一批示范项目落地率达76%，第二批示范项目落地率达56%，落地加速。

　　上述河北省财政厅人士称，目前当地前两批示范项目落地情况较好，第三批示范项目在明年9月底前全部落地有很大挑战。

　　在督查形式上，此次PPP专项督查组将通过听取工作介绍、举行座谈、实地走访等多种形式，与政府部门、社会资本（企业）、金融机构、中介服务机构等PPP项目参与各方进行广泛交流，了解项目进展情况和难点问题。督查结束后，督查组将出具督导报告，反映PPP工作成绩、困难和问题，并提出工作方法和政策建议。

　　重点关注五大问题

　　尽管此次督查尚在进行中，但三年来PPP推进取得很大进展的同时，也积累了不少问题。

　　史耀斌将这些问题总结为观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全五个方面问题。

　　中央寄望于地方通过在公共服务领域推动PPP模式，来转变政府职能，实现政企分开、政事分开，打破行业准入，激发市场活力和创造力，提高财政资金使用效益。但实践中，一些地方观念转变不到位，这包括片面追求投资和经济增长而泛化PPP模式使用范围，甚至将一些商业项目包装为PPP项目，简单将PPP模式理解为融资手段等。

　　三年时间里PPP项目出现了爆炸式增长。财政部PPP中心数据显示，截至10月31日，全国PPP综合信息平台项目库中共有10685个项目，入库项目金额高达约12.75万亿元。

　　同时，PPP项目推进中还遇到了行业发展不平衡和地区发展不平衡。比如，从项目库情况看，中西部地区进展较快，PPP项目数量较多，截至今年10月末，数量位居前五的省份（占项目总数量一半），除山东外，全部是中西部（贵州、新疆、四川、内蒙古）省份。

　　民营资本参与率不高也是目前PPP推进中碰到的难题。

　　史耀斌认为，导致这一现象的原因，一方面是一些政府在观念上有误区，认为民营资本不可控、风险高，加上项目操作复杂、技术要求高，担心同民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力，如果民营资本收益高了，容易引发国有资产流失、政府监管不力、利益输送等质疑。另一方面，PPP合作期长，民营资本担心合同无法正常履行，如果政府方违约，缺乏有效渠道维护自身的合法权益。另外民营资本自身能力也有待培育。

　　目前实践中，部分PPP项目实施不规范，包括假借PPP搞变相融资，增加了地方政府债务风险隐患；刻意规避PPP管理要求，借道政府购买服务来变相上项目；项目前期准备工作不扎实，为未来项目实施埋下隐患。

　　PPP领域缺乏专门立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不够清晰也阻碍PPP模式推进，另外PPP项目涉及面广，税收、土地、价格、融资等配套政策也需要进一步完善。

　　史耀斌表示，下一步要努力在推动PPP项目规范运作上实现突破，着力改变“假PPP”不断出现的状况，削弱PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动，强化示范项目引导作用，做“真PPP”。