上海网约车驾驶员须是本地户口 控制人口规模

　　出租车行业改革文件征求意见稿公示

　　晨报记者 钟 晖

　　私家车究竟能不能从事网约车经营？昨天，市交通委公开发布的网约车经营服务管理若干规定草案明确，上海网约车需沪籍、沪牌；网约车应在本市注册登记，车辆排放需达到本市规定的排放标准。

　　同时，车辆应通过营业性车辆环保和安全性能检测，应投保营业性交强险、营业性第三者责任险、乘客意外伤害险。车辆数据信息应当接入行业监管平台。车辆必须安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置。

　　市交通委昨天在官网公布了三个文件以征求公众意见。这三个文件是《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（草案）》（以下简称《草案》）、《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》及《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见（征求意见稿）》。意见反馈截止日期为10月21日。

　　网约车驾驶员须是上海户口

　　《草案》明确规定，在本市从事网约车经营服务的驾驶员，除符合《办法》规定的条件外，还应当是本市户籍，并且持有本市公安机关核发的机动车驾驶证；自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录； 截至申请之日，无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。

　　同时还规定，个人仅限为其所有的一辆车辆申请从事网约车经营，且其须持有《网络预约出租汽车驾驶员证》。除出租汽车和客车租赁经营者外，其他单位所有的车辆不得申请网约车经营。

　　网约车的排放标准要达标

　　在本市从事网约车经营服务的车辆，必须在本市注册登记，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准；燃油车辆轴距达到2700毫米以上，新能源车辆轴距达到2650毫米以上；通过营业性车辆环保和安全性能检测； 投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险； 安装符合标准的固定式车载卫星定位装置，数据信息接入行业监管平台； 安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置。

　　《草案》还明确，网约车和巡游车（即出租车）不得超越核定的经营范围运营。网约车平台公司应当严格执行明码标价的规定，在网络服务平台和经营场所醒目位置及时、准确公示服务内容、收费标准、投诉方式等，不得收取任何未予标明的费用；要向乘客提供电子或者纸质出租汽车发票。网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台公司应当对乘客的损失承担先行赔付责任。网约车平台公司应当与驾驶员签订劳动合同或者协议。建立劳动关系的，应当依法订立书面劳动合同，依法缴纳社会保险费。签订其他协议的，应当包含营运期间驾驶员的意外伤害保障条款。

　　乘客个人信息不得外泄

　　《草案》显示，除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。

　　同时，网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。网约车平台公司不得利用其网络服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。

　　违规罚款从1000至5000元

　　网约车驾驶员如果违反有关规定，将被处以1000元以上5000元以下罚款，并计入驾驶员和网约车平台公司诚信记录。违反规定的行为包括：拆除、损坏或者屏蔽车载卫星定位装置；安装巡游车计价器、顶灯等专用设施、设备；驾驶网约车巡游揽客，或者在机场、火车站等区域内揽客；将车辆交于他人从事网约车经营服务；车辆未张贴《网络预约出租汽车运输证》；拒绝配合交通执法人员开展执法检查等等。

　　合乘不属经营性活动 每车每天不得超两次

　　■合乘出行的车辆应在本市注册登记 ■合乘车为七座以下非营业性小客车 ■合乘车辆应当投保车上人员责任险

　　昨天，市交通委公布《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），明确规定合乘车辆应在本市注册登记，每辆车每天不得超过两次合乘出行，同一合乘线路可以多人共同合乘；合乘出行作为驾驶员和合乘者各方自愿的民事行为，不属于经营性客运活动，相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。

　　交通委表示，所谓“合乘出行”也称“拼车”、“顺风车”，是由提供合乘出行驾驶员通过合乘服务信息平台预先发布合乘出行信息，出行线路相同的合乘者选择驾驶员的车辆合乘出行、合乘者分摊部分合乘出行成本或免费互助的共享出行方式。

　　不属经营性客运活动

　　《意见》要求，合乘出行的车辆应在本市注册登记，为七座以下非营业性小客车；车辆所有人为个人，车辆所有人为本市机关、企事业单位的非营业性小客车不得提供合乘出行；车辆应当通过本市环保检测和公安部门的车辆安全检测；合乘车辆应当投保车上人员责任险。

　　驾驶员必须取得相应准驾车型机动车驾驶证，并且具有1年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录；自注册之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为。

　　同时还规定，每辆车每天不得超过两次合乘出行，同一合乘线路可以多人共同合乘；二是合乘者的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内，或者合乘者的起讫点在驾驶员经过的路线附近；三是提供合乘出行的驾驶员应与合乘者按照人数平均分摊相关成本；四是应保持合乘车辆性能及技术状况良好，遵守交通规则，确保合乘者的出行安全。

　　合乘出行作为驾驶员和合乘者各方自愿的民事行为，不属于经营性客运活动，相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。

　　驾驶员信用纳入平台

　　上海市城市交通运输管理处将负责对已备案平台机构的日常监管，督促已备案平台按照规范要求提供合乘信息服务。市运管处负责对平台机构报备的驾驶员及车辆信息按照上述要求予以校核，对不符合条件的驾驶员、车辆，责成平台机构依据相关管理制度，在平台系统中予以注销。

　　此外，本市交通执法机构在市场执法检查中应按有关规定认定合乘出行行为，对不符合或无法提供相关证明，从事经营性客运活动的非营业性车辆，将对驾驶员及相关平台机构依法予以查处，并将其违法违规行为向社会公开。本市有关部门应当按照职责建立合乘平台机构和驾驶员信用记录，并纳入本市公共信用信息服务平台。

　　网约车驾驶员为何须是沪籍

　　昨天就上海市出租汽车行业改革三个文件的发布，市有关部门回答了公众的疑问。

　　问：为什么提出网约车要在本市注册登记？

　　答：主要考虑了三个方面：第一，根据本市制定的《上海市交通白皮书》，本市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。

　　第二，作为出租汽车的一种业态，网约车具有地域性服务特征，交通部《暂行办法》中明确规定，禁止网约车异地经营。

　　第三，依据目前实施的限行措施，仅有在本市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。因此规定，只有在本市注册登记的车辆才能在本市区域内从事网约车经营。

　　问：为什么网约车驾驶员必须是沪籍？

　　答：网约车属于出租汽车的一种业态，具有明显的地域性特征。据《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，至2015年年末，本市常住人口总数已超过2415万，城市常住人口的大幅增长，给城市资源承载能力和城市综合管理带来了很大影响，按照中央和本市加强人口规模控制和管理的要求，本市明确，网约车驾驶员应具有本市户籍。

　　问：除《暂行办法》外，本市对网约车平台公司和网约车驾驶员发生违法事故行为增设了哪些罚则？

　　答：本市增设网约车平台公司未按照规定维护车载卫星定位装置或者应急报警装置的；发布机场、火车站等区域内的召车信息的；未建立或者执行车辆和驾驶员管理制度等，处以5000元以上30000元以下的罚款。

　　本市增设网约车驾驶员拆除、损坏或者屏蔽车载卫星定位装置的；安装巡游车计价器、顶灯等专用设施设备的；驾驶网约车巡游揽客，或者在机场、火车站等区域内揽客的；将车辆交于他人从事网约车经营服务等，处以1000元以上5000元以下罚款。

　　问：为什么本市规定“合乘车辆仅限于在本市注册登记的车辆”以及“提供合乘出行的驾驶员应为车辆所有人”？

　　答：本市制定《合乘实施意见》　的主要目的是为了明确界定合乘行为与经营性网约车、非法客运的区别，规范合乘行为。为了鼓励合乘出行的方式，允许合乘者分摊部分合乘出行成本。虽然合乘是一种互助共享出行方式，且属于非盈利性，但由于合乘者属于除车主以外的第三方人员，分摊成本也将构成与合乘提供者的民事关系，合乘提供者应当承担相应的法律责任。

　　鉴于目前在本市使用的外牌车辆不在本市注册登记，并存在一部分外牌车辆所有人与实际使用人不一致的情况。为了确保合乘者的人身及财产安全，便于发生安全事故和民事纠纷时的责任认定，本市对合乘车辆提出应在本市注册登记和仅限于车辆所有人提供合乘出行的规定。