13万亿元地方债亟待规范

　　楼继伟表示，地方债规模比国家的债务规模要大

　　■本报记者 李木子

　　地方债究竟是否可控？在今年全国两会和刚刚结束的博鳌亚洲论坛2015年年会上，都是备受瞩目的话题。

　　债务是否可控与规模密切相关。财政部部长楼继伟日前在博鳌亚洲论坛2015年年会上表示，我国总体债务规模可控，按照最宽的口径估算，2014年年底我国债务率不到40%，相比其他国家较低。今年两会期间，国务院总理李克强在回答有关债务风险的问题时，尽管强调“地方政府性债务70%以上是投资性的，是有收益的”，但同时也承认“中国的确存在着个案性的金融风险”。

　　用低息债券置换高息地方债，是2015年控制地方债风险的第一步。财政部向地方下发1万亿元地方政府债券额度置换存量债务，置换范围是2013年政府性债务审计确定的、截至2013年6月30日地方政府负有偿还责任的存量债务中2015年到期需要偿还的部分。据审计，截至2013年6月30日，地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还的债务达到18578亿元。1万亿元的总债券额度占2015年到期政府负有偿还责任的债务的53.8%。分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例(53.8%)测算分配。楼继伟透露出的信息是，不排除有二轮债务置换的可能。

　　那么，地方债的规模究竟有多大。国家审计署发布的报告显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，负有担保责任的债务为26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元。截至2012年年底，全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。从占比规模来看，2014年年底我国债务率与2012年年底相近；从绝对值来计算，2014年GDP总量为636463亿元，地方债占比40%的话，约为254585亿元。楼继伟表示，地方债规模比国家的债务规模要大，国债将近10万亿元，整个地方政府需要偿还的债务责任在12万亿元到13万亿元之间。

　　对于地方债，楼继伟认为要使其规范，使之变成真正的债券。