高层直接决策央企薪酬改革方案:充分体现“控高”
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央企薪酬改革方案成形 差异化制度机制明确
特约记者 张梦洁
实习记者 鲍 涵 北京报道
《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》已经在较大范围传达。据中国政府网消息，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议11月6日在北京召开。国务院副总理、国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组组长马凯出席会议并讲话。
此前，中央全面深化改革领导小组第四次会议8月18日审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，随后8月29日中央政治局会议通过该方案。表明方案已在高层达成了共识。
对于方案中的亮点，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉21世纪经济报道记者，其具体体现在五大方面。
首先是高层直接决策，层次高，力度大；第二，是差异化薪酬制度决策的具体化，行政任命和市场选拔，不同的高管选拔任用机制分别匹配不同的高管薪酬决定机制；第三，是充分体现调节不合理过高薪酬的“控高”决策的具体化；第四，更加强调把高管薪酬和高管的绩效和任期所作出的贡献紧密结合起来；第五，这次更加强调并落实好对职务消费的规范；第六，强调除了加强对中央管理企业负责人薪酬的监管外，各地应加强对其他国有企业高管薪酬的监管。总之，在初次分配里更好地体现兼顾效益与公平，把公平摆在相当重要的位置。
方案公布在即
国企改革的领导组织架构层面近日动作频频。由国务院副总理马凯挂帅的改革领导小组成立，其人员构成涉及国资委[微博]、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行[微博]、证监会[微博]、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。
其中，改革具体方案由国资委[微博]、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改革负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。
苏海南表示，国有企业体制性改革，其中包括产权的多元化、现代企业制度的进一步完善，也包括国有企业薪酬分配，税后利润上缴制度等等的改革与完善，这是一个很宽的内容。
而作为国企改革中的一部分，由人社部负责的薪酬改革方案有望在国企改革整个大框架中先破冰。
“国企改革的其他需要决策的具体内容前几年有，去年也有，今年也有。只不过今年是把国企高管薪酬的问题作为重要问题，提到了中央决策的层次。”苏海南对21世纪经济报道记者说：“之所以提到这个层次，是因为以往这个事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委层面难以形成共识并定下来。而社会上对此问题的主流认识已经基本清楚，只是需要更高层次下决心决策。”
苏海南指出，按照人社部领导向媒体介绍，此次中央企业高管薪酬将实行差异化薪酬制度。
基本薪酬参照公务员
苏海南向记者介绍，此前《方案》在定薪具体操作上明确了差异化路径：一是由组织部门任命的国企高管的薪酬将包括基本薪酬和中长期激励两个部分，基本薪酬将参照公务员工资标准进行制定，并通过高管与普通员工相差的倍数，进行限高。另外，非组织任命的职业经理人将根据市场化的办法确定其薪酬。
苏海南表示，这其中主要是要把工资预算全口径做好，只要是工资性的各种收入都要纳入到预算管理的范围之内。
“千万不能管了芝麻丢了西瓜，或者说是管了一半西瓜丢了剩下的西瓜。对公司的概念应该是尽可能宽一些，广一些，而且边界要清晰，而且一些暂时纳不到公司预算范畴的相关人力资本，或者人工成本的预算也要衔接起来，或者要把公司预算管理和人工成本有对接。”苏海南对这一薪酬方案分析称。
至于监管，苏海南解释，除了充分发挥人社、国资委、财政、审计等部门监督检查作用外，也可以借助第三方做一些辅助调查，把辅助调查的数据作为国有企业监管部门以及国有单位自己监管的参考，国有企业总的来说还是要靠体制内的监管作为主要的途径。
探索股权激励试点
此前有媒体报道称，暂停近五年的金融类国有及国有控股企业高管和员工股权激励试点将启动。
苏海南对此也有明确看法：“我要特别讲一个观点，国有企业的股权激励一定要慎重、稳妥，因为国有股权拉出一部分税后利润分配给被激励者，一定要避免以前国企改革中曾经发生过的国有资产流失或者对激励对象所给的条件过于宽松，所得的回报跟所做贡献不对等、不挂钩等这样的偏差。”
他具体指出，中长期激励可以有股权，也可以没有股权。这次方案中所提中长期激励，就是把高管任期内的年度薪酬中应得的一部分收入暂时存下来。比如，一年应得30万，每年留下若干万，等到三年任期期满，经任期考核看是不是完成任期应该达到的企业的原定目标，包括企业的经济效益、社会效益等指标，如果达到原定任期目标的，原来预留的这部分年薪额度就分配给你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪预留额，若没有完成，这全部年薪预留额也就“打水漂”了。
8月29日召开的中共中央政治局会议上指出，“其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。有关部门要加强统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。”
这也就意味着，地方国企改革的动作或将迈出实质性步伐。
截至目前，全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。
“中央管理企业高管薪酬改革是中央直接抓，层次高，力度大，政策也很明确，估计进展会比较快。接下来，非中央管的其他国有企业也要相应地跟上。”苏海南对记者如是说道。
（来源：21世纪经济报道）
