发改委集中批复5家新机场 投资额度模式有待商榷
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本报记者 孟岩峰 北京报道
10月22日，国家发改委集中发布一批重大工程项目批复信息。
信息显示，9月28日，发改委批复了新建吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场等五家机场的可行性研究报告。五家机场的投资总额达54.9亿元。
发改委在2014年上半年也对机场项目有过批复，不过整个上半年共批复四家机场项目，包括6月10日的西藏林芝机场航站区改扩建工程及青海省花土沟民用机场工程可行性研究报告的批复；2月份对辽宁省新建营口民用机场和锦州民用机场工程可行性研究报告批准通过。截至目前，今年共有9家机场项目获得批复。
投资额度及模式有待商榷
根据发改委发布的内容，此次集中批复的5家新建机场，青海果洛民用机场建设规模为满足2020年旅客吞吐量8万人次，货邮吞吐量200吨，飞行区等级指标为4C。项目总投资为11.33亿元，中央预算内投资与民航发展基金解决9.53亿，其余1.8亿由青海省政府自行解决。
松原查干湖机场是按照满足2020年旅客吞吐量40万人次、货邮吞吐量2000吨的目标设计，飞行区等级指标为4C。该项目总投资为7.84亿元，民航发展基金与中央预算内投资3.85亿元，其余3.99亿元由吉林省和松原市政府负责。内蒙古扎兰屯机场则是按满足2020年旅客吞吐量28万人次、货邮吞吐量1400吨的目标设计，项目总投资为4.67亿元，中央预算内投资与民航发展基金出资2.63亿，内蒙古自治区政府安排财政性资金0.6亿元，其余1.44亿元由呼伦贝尔市政府和扎兰屯市政府按等比例安排财政性资金解决。
云南省澜沧机场及贵州怀仁机场则分别按照满足2020年旅客吞吐量25万人次及35万人次设计，货邮吞吐量分别为750吨和3500吨，项目总投资分别为15.33亿元及15.73亿元，除中央预算内投资及民航发展基金外，云南省政府及贵州省政府等需自行承担7.22亿元及4.86亿元。
一位机场集团人士对21世纪经济报道记者表示，目前国内的机场密度偏低，仍然有较大的投资和发展空间。
截至目前批复的9家机场项目，除青海省果洛机场及花土沟机场的设计吞吐量为8万及9万人次外，其他几家机场项目分别设计为旅客吞吐量25万至80万人次不等。
而截至2013年底，全国共有民航通航机场193个，其中年旅客吞吐量达1000万人次以上的有24个，100万人次的有61个，旅客吞吐量不足10万人次的有45个机场。大部分的机场都处于亏损状态。
在去年5月，民航局长李家祥曾公开表示，彼时中国运营机场共180个，2011年整体盈利53亿元，但其中119个小机场亏损，亏损额为20亿元左右，大约1个机场亏损1600万元，亏损面达66%。
“机场大面积亏损的原因有三：一是项目投资过大；二是建成后运营期间没有合适的机型飞，所以航班少；三是机场本身具有公共设施的性质，部分财产和投资的记账方法和投资回报率要特殊对待和看待。”上述机场集团人士表示。
而此前一位机场工作人员对记者表示，机场刚刚要盈利，就马上把钱投入到改扩建上，不断提高机场吞吐量，为后期发展未雨绸缪，而这样的循环也让机场陷入了一直亏损不能盈利的状态。
在上述机场集团人士看来，其实很多地区并不需要大吞吐量机场，通勤机场完全可以满足该地区发展，并且随着ARJ21支线客机未来的投产，各地应该研究中小机场的开行和如何增加适合航班。
项目批复或将扎堆
对于此次集中批复机场项目，上述人士称该速度也比较合理。而此前的一些规划及会议也显示了今年与明年机场项目在数量上将比较集中。
在去年年底的2014年全国民航工作会议上，民航局曾提出2014年民航发展预期指标，其中基础建设设施投资780亿元。而这个数字从2009年至2013年分别为594.5亿元、646.5亿元、687.7亿元、712.2亿元及716.6亿元。今年比去年增加超60亿的投资。
而根据此前民航十一五及十二五发展规划也可以看出，十二五期间，中国将新建机场70座，改扩建101座。
十一五规划中，2005年，全国民用运输机场为142个，当时规划到十一五结束，即2010年达到190个，但实际仅为175个；而十二五规划则是到2015年达到至少230个机场。截至2013年末，机场数量只有193个，这意味着如果按照该规划，2014年及2015年仅建成机场数量就将要达到37家，还不包括其他批复项目及在建项目。
除各省市地区机场的在建及批复，解决大型机场的容量饱和问题及大型国际航空枢纽的建设也在进行中。近日，上海第三机场及广州第二机场选址问题也被热议，而此前论证数年的北京第二机场的设计规划也终在2014年确定。
此前在十二五规划中就明确规定，缓解大型机场的容量饱和问题，积极发展支线机场。
10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，其中有决定向地方政府全部或部分下放通用机场核准权限，而这将解决过去审批周期长的问题。江西及山东等都已经有新计划。其中江西计划到2020年新建通用机场15个，山东到2030年通用机场将达30个左右，更长远规划为建设70个通用机场。
上述机场集团人士称，这将有助于通用及通勤航空发展。
