价格司窝案的冲击下,国家发改委开始调整监管方式。
截至目前,价格司被带走调查的5名官员,分管范围涉及药品、电力、煤炭、油气、农产品价格监测等多方面。
《第一财经日报》了解到,舆论聚焦下,价格司和国家发改委都在调整工作方式,减少制度漏洞造成的寻租空间。
厦门大学中国能源经济中心林伯强[微博]主任对《第一财经日报》记者说,短期内制度难改,价格监管是一套制度,但是会对制度进行堵漏,防止个别官员违规操作。
旧模式应发质疑
价格司的价格监管和制定涉及范围非常广泛,对外一直声称价格主管部门,对接地方的物价局。重要商品和服务价格,都要经过价格司。
价格司下设11个处,负责对包括电价、水价等在内的多种垄断商品和公共服务的价格进行审核和监管,组织拟订重要价格收费政策。
因为价格管理关系企业收入,并涉及民生各个环节,外界对价格管理一直舆论纷纷,成品油价,水价、城市燃气价格的听证和调整,都曾激起调价方式的质疑。
从上述被带走的5名官员履历分析,他们在药品领域多有交叉,外界认为可能涉及医药行业反腐。但没有确切消息表明,这些官员卷入了什么领域。
寻租空间缩而不绝
其实,价格司的寻租空间一直在缩小,但寻租空间并未消失。
价格核准在改革之前,一般按照成本加成的方式核准价格,企业通过设备差异、资源情况等可以报高成本,从而争取较高的出厂价或上网价。
但是价格监管的方式一直在调整,电力领域各种电源都已经实行了标杆电价,即同类技术的统一电价,个别审批虽然一定程度存在,空间已经非常小。
煤炭价格在电煤并轨后,已经完全市场化。涉及到大众的成品油、燃气价格也在改革途中,成品油价的调整周期缩短,幅度降低,和市场紧密关联。
但即便如此,因为涉及到的价格监管和审批领域广泛,依然存在寻租空间。因为只要涉及到价格制定和调整,以及规划中涉及价格的,都要价格司参与,比如油气体制改革、电力体制改革的方案,都要有价格司参与,之后形成的方案在发改委层面再协调完善。
涉及的单项价格,比如海上风电标杆电价,陆上风电标杆电价调整,光伏发电的价格,都需要价格司牵头确定。
“背靠背”试水新模式
本报记者获悉,5名价格司官员被调查后,发改委已经调整了工作方式,陆续召集多家企业进行调研,采取的“背靠背”方式以往较为少见。
按照年初安排,今年要制定电力体制改革方案和油气体制改革方案,虽然传出的消息很多,但正式的版本还未见公布。
林伯强分析,价格管理和监管始终需要,涉及能源改革不是价格司或发改委能决定的,多名官员出事表明制度有漏洞,存在个别官员上下其手、做手脚的空间,制度漏洞需要补上,能源改革则需要从长计议,价格司官员涉事不会有直接影响。