本报记者 郑重 济南报道

　　7月26日，国家交通运输部部长杨传堂一行在山东省交通运输厅召开座谈会，山东省交通运输厅厅长张传亭在座谈会上汇报说：“预计到2015年底，我省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15个，如果到期即停止收费，将会引发一系列问题和风险。”

　　一石激起千层浪。“张传亭的话传递的信息是，这15条高速公路可能全部或者部分延长收费期。”7月29日，上海市华荣律师事务所律师许峰对《华夏时报》记者表示。而在更早的去年12月，山东省政府批复同意延长部分高速公路收费期限，已经受到社会高度关注。

　　这次座谈会上还传来了另一个信息，山东省交通厅建议交通运输部协调国家相关部委，尽快修订《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)，如《条例》短期内不能出台，建议先制定有关法规解释，为高速公路收费管理提供依据。

　　“这意味着，高速公路收费15年的大限或许成为一句空话。”许峰说道。

　　多次延长收费年限

　　实际上，从2009年开始，山东省几乎每年都有延长收费的高速公路，有很多高速路已经是第三次延长收费年限。

　　2013年12月27日，山东省人民政府印发了《关于同意延长菏泽至东明等15段高速公路收费期限的批复》，济南绕城高速东线等15条高速公路收费期被延长1至5年不等，部分高速已经是三次延期。

　　本报记者梳理发现，2009年，山东省延长泰安至莱芜等11段高速公路收费年限。其中，泰安至莱芜高速公路收费年限由2000年1月1日至2009年12月31日，延长至2014年12月31日；济南绕城东线高速公路收费年限由1999年11月10至2009年11月9日延长至2014年11月9日。2013年年底，山东省政府第二次批复了绕城东线高速公路延期收费，延长收费期1年，期限截至2015年11月9日。

　　公开资料显示，到2015年底，山东省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15个、874.4公里。

　　显然，按照张传亭表达的意思，这15条高速公路可能全部或者部分会延长收费期。

　　更让公众感到担心的是，山东省建议交通运输部协调国家相关部委，力争尽快修订《条例》，有力推动“公路两个体系”建设。如《条例》短期内不能出台，建议先制定有关法规解释，为高速公路收费管理提供依据。

　　“延长高速公路收费1年，或许就是等待新政策出台，这个所谓的政策，应该就是‘高速公路有偿使用，长期收费’。”许峰解释说，根据这一思路，未来高速公路将逐步实现低费率，所收取的通行费主要用以补充养护资金不足，而国省道则有望全部取消收费，所需养护等费用纳入地方政府预决算。

　　一笔糊涂账

　　对于延长收费时限，山东省交通厅通过该省新闻办官方微博“山东发布”，对延期收费做出了解释。

　　“概括起来，大致4层意思。”许峰分析说，钱没还完，下面还有巨额养护费；等待新政策，看是否有长期收费政策出台；个别路段免费，影响高速公路“整体性和完整性”；免费了，不好管理。

　　根据2004年发布实施的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。一旦到期，理应进入后续的免费通行程序。

　　不仅如此，2008年10月1日起正式实施的《收费公路权益转让办法》也规定，转让政府还贷性公路收费权，其收费期限可以申请延长，但不得超过5年，且累计收费期限总和最长不得超过20年。

　　2011年，交通运输部等5部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(交公路发〔2011〕283号)提到，实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。

　　“高速公路在收费明细、费用支出、费用管理等方面，公开透明度并不高。”许峰说，一条(段)高速公路收费到底多少、各种费用支出多少，除了已经注入或者委托给上市公司经营的资产相对透明之外，其他并不透明。

　　中国物流与采购联合会建议进一步公开高速公路收支和还贷情况。数据显示，收费公路还贷比例低，资金被挪用，成为地方预算外资金的重要来源，主要原因是收费公路收支和还贷情况不公开，缺乏社会监督。

　　另一个问题是，高速路收费和管理的主体很复杂。在山东省高速公路收费系统中，收费和管理的主体很复杂，既有山东省公路局委托下属的各市地公路局，也有山东高速集团有限公司及其下属的上市公司山东高速股份。

　　这一问题也带来了不少隐患。前几年，山东高速集团公司和菏泽地方高速管理部门就发生过冲突。当时，因为刚通车的菏关高速收费权问题，相关方甚至动用了推土机等“重型武器”，围堵对方设置的收费点。

　　谁来限制“收费权”

　　张传亭担心取消收费会带来一定的“社会问题”，但许峰认为这明显是“部门利益”在作祟。

　　“深圳梅观高速公路就是个例子。”许峰告诉本报记者，今年4月1日零时起，梅观高速公路正式取消收费，成为全国首条运营期内通过政府回购方式取消收费的高速公路。

　　外界有对于“取消收费后，高速公路将变身蜗牛路”的担忧，但梅观高速公路取消收费一个月来运行平稳，车流虽呈持续增长趋势，却并未发生大面积拥堵事件。

　　按照山东省的规定，高速公路的收费年限审批一般是5年由该省政府审批一次，先期审批的收费年限快到期时，再经审批，在总的收费年限内适当延长。

　　“高速公路收费问题十分复杂，延长收费也可以理解，但是这必须经过相应程序。”许峰说，“首先财务状况必须公开，其次既然收费标准可以听证，那么延长收费影响更大，更需要听证。”

　　据悉，除少数大都市的绕城公路外，中国的高速公路普遍为收费公路。公开数据显示，目前全球的收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国。在美国，除了90%左右的免费高速公路之外，全美各地仅有少部分公路象征性收费，部分路段平均1000公里才会出现两个收费站，费用从2美元到20美元不等。

　　“暂时延长收费是权宜之计，大家都在等政策。”一位没有透露姓名的政府官员对本报记者说，这个所谓的政策，可能就是“高速公路有偿使用，长期收费”。