财政部：今年是地方债偿债压力最重年

　　近日，财政部官网公布了副部长王保安在2014年全国财政科研工作会议上的讲话，其中提到今年是地方政府偿债压力最重的一年，需偿还有偿责任债务占债务总余额的21.89%。而2015-2017年偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%。

　　审计署曾公布数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元。若按此计算，今年地方政府需偿债约2.38万亿元。王保安称，“在财政收入增速放缓而支出刚性强的背景下，地方政府偿债压力会进一步加大。”

　　财政部刚刚公布的财政收支情况显示，今年5月份，全国财政收入13670亿元，比去年同月增加921亿元，增长7.2%，增速出现小幅回落，受经济增长下行压力仍然存在、房地产成交量下滑等因素影响，今年内财政收入增幅仍有回落压力。另一方面，5月财政支出12790亿元，比去年同月增加2524亿元，增长24.6%，支出增幅明显高于收入增幅。

　　地方债有望编入预算

　　讲话还指出，地方债的债务利息负担重，例如2012年借助企业信用通过融资平台公司发行企业债等融资年化利率达8%，通过“影子银行”等融资成本更高，如信托融资的年化成本大多在10%以上(最高24.4%)，政府回购融资年化综合成本大多在20%以上(最高42.4%)。

　　此外，“地方政府举债融资不规范，多头举债，举借主体多达15.4万家，涉及省、市、县、乡各级政府机关、事业单位、融资平台公司和一些国有企业；举债方式过多过滥，包括银行贷款、企业债券、中期票据、信托、回购(BT)等30余种，为规避监管，已经从信贷转向非信贷，从银行表内转向表外，从显性转向隐性。”王保安称。

　　同时，由于绝大部分地方政府性债务资金没有纳入预算，缺乏规范的预算监督与约束，局部地区债务风险不容忽视。

　　在2013年年底的中央经济工作会议上，防控地方债务风险作为一大任务被单独列出，由此可见该问题的严峻程度。对此，会议首次提出要将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。

　　全口径预算是指把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支。但是目前我国全口径预算包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保预算四本账，地方债务在四个账本中体现得并不明显。

　　有财政专家表示，地方债列入预算有三个好处，一是摸底，二是能够摸清每年到期的债务规模，第三，“分门别类”是弄清楚哪些债务由政府承担，哪些由市场承担。

　　事实上，地方政府债务分为三种情况，地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和负有救助责任的债务，前述审计署公告显示，除了约10.89万亿的有偿还责任的债务外，地方政府还负有担保责任的债务2.67亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34亿元，但这些并非全部都需要财政来承担，厘清债务门类，有利于进一步明确地方政府的责任。

　　今年4月底，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出今年将对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，规范政府举债融资制度。