国务院十六条意见稳外贸

　　刘东

　　严峻的外贸形势下，外贸相关文件的出台速度也在加快。

　　继4月30日李克强提出的五条促进外贸发展的措施后，5月15日，国务院印发《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(以下简称意见)，从四个方面提出了十六条相关意见，涉及优化外贸结构、完善人民币汇率市场化形成机制、完善出口退税和增强外贸企业竞争力等多个方面。

　　中国国际经济交流中心研究部副部长张永军表示，目前，外贸形势仍比较严峻，此次《意见》的出台，受到1-4月外贸形势以及春季广交会订单情况不佳的影响，此次意见出台之前，有关部门也曾到广东等外贸重镇进行相关调研。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭则指出，中央密集出台相关意见和政策的立足点，在于稳定和增加就业。

　　稳定和增加就业

　　《意见》认为，外贸发展不仅对稳增长、保就业至关重要，而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合。

　　海关总署公布的数据显示，今年1-4月外贸增速皆为负值，外贸形势不容乐观。而早在4月30日 ，国务院总理李克强在召开国务院常务会议时就发布五条促进外贸发展的措施，旨在推动对外贸易的便利化。

　　针对外贸相关政策的密集出台，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对21世纪经济报道记者说，即便“外贸跑不快，至少要走得了，不能拖后腿”，外贸增速如果太低，将出现很多问题，影响国民经济发展。

　　白明认为，如果剔除去年高基数的影响，今年一到四月外贸形势基本呈现一个不增不减的局面，外贸带动经济增长实际上也有限，虽然外贸增速在目前调结构的过程中未必会像过去一样保持高增长，但是仍应与国民经济大体相当。

　　此外，白明指出，上述不增不减的局面，是在人民币贬值的情况下实现的，而由于人民币贬值存在衰减效应，未来效果将递减，否则可能出现资本外流和汇率反弹加剧等情况，因此，尽管是稳增长，下半年压力还是很大，7.5%的目标并不轻松。

　　周世俭则对21世纪经济报道记者表示，实际上，今年1月份，中央层面就曾作出批示，要求要充分发挥出口对国民经济的支撑作用，加大进出口贸易规模，加上4月30日和此次发布的稳增长相关文件，中央密集出台政策的要害和立足点，是为了增加和稳定就业，特别是传统产业，包括纺织、服装和制鞋产业等。

　　此次《意见》的成文日期为5月4日，即第115届广交会结束的前一天，周世俭说，《意见》的出台也可能受到今年广交会到会客商和成交额下降的影响，严格意义上来讲，政策如果能在广交会之前出台，将对广交会起到正面作用。

　　强化政策保障

　　此次《意见》从优化外贸结构、改善外贸环境、强调政策保障和增强企业外贸活力等方面提出十六条意见，《意见》中称，在优化结构方面，要进一步加强出口，保持货物贸易稳定增长，并支持服务贸易的发展。

　　对此，白明说，现在中国要从贸易大国转向贸易强国，需要提高贸易附加值，增加技术含量，以前是以价取胜，今后更多的是以质取胜，增加品牌竞争力，要通过优化结构带动增长，不能为增长而增长。此外，在增长过程中同时注重结构调整和附加值的提升，从而找出新的增长点。

　　由于1-4月外贸数据受到人民币汇率波动的影响，此次《意见》强调要“进一步完善人民币汇率市场化形成机制。增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

　　“目前人民币双向波动条件已基本成熟。我们现在有底气进行双向波动，但还是要更多尊重市场，让市场发挥作用。”白明说。他表示，稳定的汇率机制也能给企业起到定心丸的作用。

　　张永军则进一步认为，《意见》中提出了“鼓励金融机构开发适应实体经济发展需要的避险产品”，由于做实体经济的外贸企业大部分都属于风险厌恶型，这一政策将帮助企业规避汇率风险。

　　张永军说，今年人民币波动的幅度扩大，以后汇率双向波动将成为常态，企业也将面对汇率波动的风险，目前企业相关的避险工具较少，需要开发相关的工具。

　　针对《意见》中提出的“完善出口退税政策，加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度”，周世俭认为，商务部的目的是调整地方和中央的负担比例，减少地方的负担，增加中央的负担。

　　周世俭说，原来的比例是中央75%，地方占25%，但东南沿海出口大省退税负担很重。此政策对西北、西南虽然影响不大，但是对广东、浙江等外贸大省影响较大，此外，加快退税速度也将有利于外贸企业的资金流转。