跨越中等收入陷阱 “十三五”规划编制工作启动

　　定军 梁波

　　下一个五年，将成为中国梦是否实现的关键点。

　　“我们的目标是希望通过‘十三五’的努力，接近世界银行[微博]设置的高收入国家行列标准。”4月23日，国家发改委规划司司长徐林，在“十三五”规划编制工作新闻发布会上说道。

　　4月17日，国家发改委主任徐绍史在电视电话会议上对“十三五”规划编制工作进行全面部署，规划将涉及到2020年这一重要时期，这是全面实现小康社会的关键节点，也是十八大提出的人均GDP比2010年翻番的时间。

　　截止到2013年，全国人均GDP为6700美元左右，仍为中等收入国家的水平。而要进入世行此前设置的高收入国家行列，需要人均GDP在12000美元左右，也就是说，在未来7年时间左右，人均GDP能否翻一番是关键。

　　徐林指出，“十三五”期间，中国要迈向高收入国家，创新驱动和结构升级是研究的重点课题，否则会在“中等收入陷阱”里长期徘徊。

　　“十三五”规划编制工作启动

　　国家发改委秘书长李朴民指出，“十三五”规划需要更加适应时代的要求，更加符合发展规律，更加反映人民的意愿，这反映了高层“十三五”的规划思路

　　4月23日，国家发改委还发布了25项事关全局的“十三五”规划编制重大课题。

　　这包括国际环境变化及对中国发展的影响，经济转型升级动力机制和制度环境研究，创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究，人口发展战略和政策研究等内容。

　　上述课题意义重大，比如以人口战略为例，目前劳动力总量已经连续两年下降，劳动力成本不断上升，加上老龄化程度越来越高，目前国家已经放开了单独二孩的政策，但是否该全面放开二胎，仍需要研究。

　　此外目前国家实施政府权力的负面清单模式，不合适政府管的都要交给市场。下一步如何把政府与市场的关系区分清楚，显得非常重要。

　　徐林认为， “十三五”要正确处理市场和政府的关系，确定应由政府发挥作用的领域，强化它的约束性。

　　但是在哪些竞争性领域，可能就要少编规划甚至不编规划，哪些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头，规划就越位。

　　“所以像这样一些问题，在‘十三五’规划的编制过程中我们会很好的把握，让规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”

　　瞄准高收入国家标准

　　按十八大标准，2020年人均GDP在1万美元左右。但是“十三五”规划，则可能提出新的更高目标。

　　徐林指出，“十三五”规划如果做得好，就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。

　　此前包括菲律宾，马来西亚，以及拉美一些国家，尽管与日本、韩国等一度处于同一个中等收入国家水平的行列，但是30多年过去，日韩已经是高收入国家，拉美等国家仍是中等收入国家，此为中等收入陷阱。

　　目前中国面临经济放慢，环境压力加大，劳动力成本提升等压力。能否摆脱这些问题，需要采取创新驱动的发展模式，特别是中国在实施以投资驱动转为消费驱动时，如何持续稳定促进消费增长，成为一个重大的问题。

　　从1998年以来，中国就已经实施扩大内需的政策，特别是扩大消费的政策，但目前中国消费对经济的贡献率只占一半系数，不到一般发展中国家占60%的水平。

　　北京大学中国国民经济核算中心副主任蔡志洲认为，中国30多年的改革使得中国经济有可能实现2020年1万多美元的目标。

　　“我们有可能在2020年实现高收入国家目标，全面建成小康社会目标将更切实际，让人民有好日子过更实惠。”他说。

　　徐林指出，中国要进入发达国家，需要解决很多其他的问题，像环境保护问题、生态文明建设的问题，这都是老百姓特别关注的。我们也要去研究一些新的思路、一些新的方法，包括一些新的更有效的体制和机制。