为全面建成小康社会提供有力的交通运输保障——访交通运输部部长杨传堂

　　新华网北京3月11日电(记者林红梅)交通运输部部长杨传堂近日就我国综合交通运输管理体制组建进展情况、未来交通的发展等问题接受了新华社记者专访。杨传堂表示：“我国综合交通运输体系正处于扎实推进时期，必须搞好顶层设计，为全面建成小康社会提供有力的交通运输保障。”

　　搭建综合运输“大舞台”

　　杨传堂开门见山地对记者说：“搭建综合交通运输管理的‘大舞台’，是一块国家行政体制改革中难啃的硬骨头。”

　　去年3月下旬，交通运输部成立了机构改革和职能转变领导小组及其办公室；去年11月，中央编办印发了机构编制调整方案；接着，交通运输部召开了动员大会，公布了机构改革实施方案：明晰了交通运输部承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能；调整交通运输部部分内设机构设置，包括设置政策研究室，将道路运输司调整为运输司、安全监督司和质监局调整为安全与质量监督管理司等。

　　完成了铁路管理体制改革，是组建综合交通运输管理新体制的亮点。杨传堂指出，国家铁路局正式挂牌，7个地区监管局的组建工作目前进展顺利。交通运输部配合有关部门推进铁路投融资体制改革，设立铁路发展基金，实施铁路运价改革，配合国家发改委加快铁路建设项目前期工作。

　　新的交通运输部开始在探索中走上“综合”之路。杨传堂介绍，交通运输部去年成立了综合交通运输法规体系建设专题小组，由他担任组长，推进建立综合交通运输公共信息服务平台，推进铁路、公路、水路、民航联网售票系统建设，组织编制综合运输体系规划，加大综合运输枢纽建设，促进各种运输方式有效衔接。

　　支撑经济发展民生改善

　　“我国交通运输业在改革中稳中向好，支撑了经济社会发展和民生的不断改善。”杨传堂向记者说起串串数据：

　　一是综合交通体系完成了超过2万亿元的投资规模，交通基础设施建设稳步推进。去年全年铁路、公路、水路完成投资2.2万亿元，同比增长5.4%。

　　二是全国综合交通网总里程接近470万公里，这是交通运输部首次对外公布全国综合交通网里程数据。全国铁路运营里程为10.3万公里，其中高速铁路达1.12万公里；全国公路通车总里程为434.6万公里，其中高速公路达10.4万公里；全国内河航道里程为12.58万公里，其中高等级航道1.21万公里；全国民航机场数量达到193个，新增10个；全国轨道交通运营线路总长度达到2333.2公里，新增275.3公里。

　　三是交通运输体系在促进人流物流中起着支撑作用。去年铁路、公路、水运、民航共完成客运量401.91亿人次，同比增长5.6%，相当于一年里全国13多亿人平均每人出行近30次；城市客运运送旅客1269亿人次，同比增长3.3%。相当于平均每天运送了3.47亿人次的客流量；铁路、公路、水运、民航共完成货运量444.01亿吨，同比增长10.0%。相当于平均每天完成了超过1.2亿吨的货物运输；完成快递业务量近92亿件，同比增长61.6%，相当于每天送达超过2500万件的快递。

　　交通仍处于不足状态

　　我国的铁路、公路、港口、机场是不是修够了？修多了？杨传堂回应说：“我国交通基础设施总量不足、结构不合理、衔接不顺畅等问题仍然较为突出。”

　　首先是路少。根据国家高速铁路网、公路网规划，到2030年，我国高速公路仍需建设6万公里以上，高速铁路仍需建设1万公里以上；其次是路的分布密度差。根据国家高速公路网规划，到2030年，连接20万以上人口的城市，而欧美发达国家的高速公路已经连接10万甚至5万人口的城市；三是铁路货运、内河航道是短板，导致公路货运量占全社会货运量的79%；四是我国乘坐飞机出行的人还是少数。

　　杨传堂特别强调，“服务”仍是我国目前交通运输最大的短板。公共交通分担率偏低，北京市、上海市公共交通出行比例仅为46%、37%，致使一些大城市交通拥堵严重；物流总费用占GDP比重多年来偏高，全国运输企业户均仅拥有1.7辆车，而欧美国家户均拥有车辆20辆。

　　啃“硬骨头”释放交通活力

　　“必须打造出透明开放的服务型交通政府管理机构，为交通生产力松绑。”杨传堂表示：“交通运输部成立了全面深化改革领导小组，负责顶层设计，由我担任组长。”

　　杨传堂介绍，交通运输部取消和下放了17项行政审批事项；组织修订了涉及的5件行政法规和10件规章；还提出了2015年前取消或下放37项行政审批项目的计划。

　　交通运输部向存在多年的五大难点问题发起改革：一是深化行政管理体制改革，转变政府职能；二是深化交通投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制，研究建立交通基础设施特许经营制度；三是深化公路水路管理体制改革；四是深化交通公共服务改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度；五是深化市场监管体制改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。

　　杨传堂坦言：“改革的难点在于，市场主体和政府之间的关系如何恰当地处理？比如，铁路投融资体制大门已经打开，政府给企业多大的利润空间，才能做到铁路的公益性和企业投资回报两方面都兼顾？是个待破解的难题。”

　　提升服务方便公众出行

　　“交通一切工作的目的都是为了服务公众出行需要。”杨传堂指出。

　　城市交通拥堵问题令公众头疼。杨传堂开出药方如下：“实施公共交通优先发展战略是缓解此病的良药。”他介绍，交通运输部确定了探索以公共交通为导向的交通发展模式，交通出行以轨道交通、长途客运、城市公交等大容量公共交通出行方式为主，适当控制私人小汽车发展。

　　为服务城镇化，杨传堂指出，交通规划要先行，以最佳交通规划方案引导城镇空间布局和产业布局，探索城乡客运一体化发展模式。

　　“安全是公众对交通服务最大的要求。”杨传堂强调说，交通运输部推进安全生产长效机制的建设，建立“平安交通”评价指标，出台考核办法和考评标准。

　　“到2020年，我国将基本形成现代综合交通运输体系，高速公路、干线铁路和民用机场覆盖20万以上人口城市。”杨传堂最后充满信心地表示。