据新华社电 环保部副部长吴晓青8日在两会新闻中心举行的记者会上表示，2013年，全国有74个城市实施了新的空气质量标准。根据全年监测，仅3个城市达到空气质量二级标准。全年监测结果显示，珠三角与京津冀、长三角一起，被认为是空气污染较重区域，不过空气质量相对较好的前10个城市，珠三角就有其三，分别是惠州、珠海、深圳。

　　74个城市仅3个完全达标

　　“74个城市的平均达标天数仅221天，达标率60.5%。从污染物的浓度分析，74个城市中，PM2.5的浓度年均值是72微克每立方米，超过了二级标准1.1倍。仅有拉萨、海口、舟山三个城市完全达标。从区域的污染情况分析看，京津冀13个地级以上城市中，空气质量平均达标天数比例为37.5%，比74个城市的平均达标天数低23个百分点。”吴晓青说。

　　一、四季度是空气重污染高发季节

　　吴晓青认为，分析全年监测结果可以得到如下结论。一是京津冀、长三角、珠三角是空气污染相对较重的区域。京津冀区域的空气污染最重。二是复合型污染特征突出。传统煤烟型的污染、机动车尾气污染与二次污染相互叠加，部分城市不仅PM2.5和PM10超标，二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳也存在不同程度的超标。三是空气污染呈现明显的季节特征。一季度和四季度是空气重污染高发季节。

　　污染物排放量大是导致雾霾的根本原因

　　治理京津冀污染要减少煤炭用量

　　吴晓青在记者会上说，污染物排放量大是出现大面积空气污染的根本原因。治理京津冀污染要减少煤炭用量。

　　针对今年2月下旬京津冀及周边地区发生的大面积空气污染情况，吴晓青说，此次重污染天气形成的原因主要有三：第一，污染物排放量大是根本原因，燃煤、工业、机动车、建筑和道路扬尘是主要的排放源。第二，不利于扩散的气象条件是直接原因，那几天刚好是静稳天气。第三，区域污染和本地污染的叠加是重要因素。

　　吴晓青表示，治理京津冀污染要减少煤炭用量，多采用清洁能源和可再生能源。在记者会上，吴晓青披露了一组数据：京津冀、珠三角、长三角，单位面积的污染物排放强度是全国平均水平的5倍，而三大区域占中国国土面积的8%，但是却消耗了全国煤炭的43%，其中以京津冀为最。

　　他说，污染物排放最大源头是燃烧排放，燃烧排放最大来源是燃煤。因此要减少京津冀的污染，必须要减少京津冀煤炭的使用量，同时希望提供更多的清洁能源、可再生能源，这样才能减轻包括京津冀在内的大气污染。

　　●重点关注

　　今年出台水污染防治行动计划

　　吴晓青表示，“十二五”前三年，我国环保投入每年以2000亿元以上的幅度增加。“十二五”期间，全社会环保投入预计将超过5万亿元，包括政府、金融机构、企业和社会的投资。

　　“我们预计，2014年全国财政节能环保的投入还会有较大幅度的增长。比如，大气污染防治行动计划实施之后，全社会的投入要超过1.7万亿元。今年还将出台水污染防治行动计划，这又是一大笔投资。”吴晓青说。

　　吴晓青说，水、大气和土壤污染治理都是环境保护工作要着力解决涉及人民群众切身利益的重点问题。“土壤环境保护法已经列入本届全国人大的立法计划，目前已形成初稿。将会同有关部门进一步加大工作力度，加快立法进程，为土壤环境保护和污染治理提供更好的法律保障。”吴晓青说。

　　环保法三审稿将解决“违法成本低守法成本高”问题

　　关于环保法立法进程，吴晓青说，2011年，环保法修改被列入立法计划，2012年8月全国人大常委会对环保法修正草案进行了第一次审议，去年6月、10月分别进行了二审和三审。

　　他说，目前环保部门正积极配合全国人大常委会法工委根据三中全会决定和建设生态文明建设的有关理念，对三审稿再作新修改，修改亮点将会在如何解决违法成本低、守法成本高，如何加强依法治污、依法管理等方面有很大突破。

　　重污染天保护中小学生 希望应急预案得到落实

　　重污染天气，中小学生应不应该放假？针对这一问题，吴晓青说，重污染天气如何保护中小学生是非常重要的问题。我国出台环境空气质量新标准时，与以往标准最大不同就是要以保护人体健康为最主要目的。新标准提出了在什么样的空气级别下，要做什么样的活动，包括在什么污染级别减少什么样的户外活动。

　　他说，在发生重污染和严重污染情况下，目前各地也都编制相关应急预案，进一步明确学校和有关部门应采取哪些保护措施，希望这些措施能得到落实。

　　支持建设大型

　　“烟雾箱”模拟实验室

　　吴晓青说，环保部支持加强对大气污染的基础研究，支持有关部门建设大型“烟雾箱”模拟实验室。

　　针对记者有关中科院拟投资5亿元建设“烟雾箱”一事，吴晓青说，我国大气污染来源复杂，污染的成因研究相对薄弱，特别是二次污染物PM2.5和臭氧的形成机理还需要进行深入研究。

　　“建立封闭的空间进行模拟试验，是研究大气二次污染形成机理的重要技术手段和方法。”他说。

　　据吴晓青介绍，这种方法在国际上被称为“烟雾箱”，即在一个封闭的容器内，通过注入不同的污染物气体，研究其在光照作用下发生化学反应的过程，通过模拟研究可以获取大气污染形成的主要途径和污染控制因子，得到精确的控制方向。

　　他说，我国实际上在开展“烟雾箱”研究方面已有一些基础，比如现在中国环科院、中国科学院也有小规模的“烟雾箱”研究装置。

　　●吴晓青语录

　　谈环保与GDP关系

　　“我们现在治理空气污染以及水污染和其他污染，会影响一些GDP,但为了保护环境，我们必须这样做。总理在报告中讲到，我们要像‘对贫困宣战’一样‘向污染宣战’。所以我认为，中国政府正在采取积极措施来治理环境污染，我们的环境会好起来。”

　　谈治污染良策

　　“只有转变产业发展模式，改善能源消费结构，抑制过快增长的机动车污染，加强城市建设管理，才能彻底改善大气污染。要实现这样的目标，我们一定要加倍努力，既要打攻坚战，还要打持久战。”

　　谈环保改革

　　“当前生态文明建设面临的体制性障碍尚未得到根本改变，部门职能分散交叉较为突出，基层监管能力薄弱，甚至还存在‘小马拉大车’的现象。推进环保改革，目标模式是建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制和核与辐射安全监管体制，以及配套的环境影响评价、环境执法、环境监测预警三大体制。”